胡適·國聯的抬頭

國聯的抬頭(1)

　　從我們中國人的觀點看來，這一個多月的國際形勢真使我們亦憂亦喜。憂的是意大利和阿比西尼亞的鬥爭也許引起絕大的國際戰爭，不但牽動非洲和歐洲，也許竟會牽動全世界，而我們的國家也許不免做那大火裡被殃及的魚鱉。（喜的是這一次意阿的糾紛居然驚起了國際聯盟的癱病，使國聯各會員國都覺悟到一個強國的欺陵一個弱國不僅僅是那兩個國家的事，乃是關係國聯盟約存廢和國聯自身存亡的問題。）這個覺悟來的太晚了三四年，然而一個晚了的覺悟總比不覺悟好，一種晚了的努力總比不努力好。所以這一回國聯的努力可算是它的自贖自救的掙扎。我們對它曾抱很大的希望的人們，當然祝福它這回奮鬥的最後勝利。

　　阿比西尼亞是和意大利結下了歷史的仇恨的。意大利（和德國一樣）建立統一的民族國家太晚了，不曾能夠在海外搶奪到有利的殖民地；因為等到意國能夠向外發展時，亞非兩洲的落後民族的土地都早已被幾個先進的強國差不多瓜分完了。只有非洲正東南角上的阿比西尼亞，那時還不曾被英法兩國搶完，所以意國自從1870年以後，就決心要在阿國建立她的殖民帝國。四十多年前，意國和阿國打了幾年的仗，直到1896年，阿都瓦（Adowa）之戰，意國的軍隊打了一次大敗仗，傷亡近七千人，俘虜過二千五百人。這一仗擋住了意大利的野心，同時也建立了阿國的獨立。1896年10月的和約裡，意大利承認了阿國是絕對獨立的國家。但意大利永遠忘不了阿都瓦大敗的恥辱，也永遠沒有拋棄她征服阿國的野心。

　　意大利的屬地有兩處，一處在阿國的正北，名為厄裡特裡亞（Eritrea），在紅海的西南岸上。一處是在阿國的東南，在印度洋上，名為意屬梭馬裡蘭（Italian

　　Somaliland）。這兩塊地是不相連的，中間不但隔著一個整個的阿國，還夾著一塊法屬梭馬裡蘭（在厄裡特裡亞之南）和一塊英屬梭馬裡蘭。阿國的海岸線上，北是意屬，東是法屬英屬，東南又是意屬，全在三個強國的手中。往內地去，從西北直到正南，都和英國屬地接界。這四十年中，英法意三國的屢次協商給了阿國一種均勢之下的苟安局面。

　　在1911年，意大利和土耳其開戰，在地中海的南岸，埃及的西邊，佔有一大塊北非洲的土地（Tripoli）。那一次的勝利，使意大利的人民很興奮，更引起了殖民帝國的雄心。所以在莫梭裡尼獨裁統治之下的意大利就下了決心要征服阿比西尼亞，或把她變成意大利的保護國。但這種企圖是處處要和英國的利害起衝突的。英國最關切的有幾點：第一是埃及與英屬蘇丹的主要河流都發源于阿國高原，英國和阿國訂有條約，阿國擔保不妨害尼羅河的兩道河源的水。

　　英國是不願這河源地歸到一個強國手裡的。第二，英國掌握地中海的兩頭門戶，而蘇彝士運河的出路是紅海，所以英國又要掌握紅海南口兩對面的亞丁（Aden）和英屬梭馬裡蘭。倘使紅海南口上建立了一個強大的意大利殖民帝國，那就足夠動搖蘇彝土運河和紅海的霸權，印度洋和大西洋交通的大道就不容易完全歸不列顛帝國掌握了。第三，英國的海上霸權的樞紐在地中海與紅海，而意大利近年的極力擴張海軍與空軍，目的也正是要爭奪地中海的霸權。如果意大利得了控制紅海的地位，英國在地中海的霸權就更不容易維持了。地中海和紅海的霸權失去之後，英國在印度洋和太平洋的地位就都動搖了。

　　這回意大利和阿國的衝突起於邊界問題。阿國境上的兩處意國屬地的邊界都沒有明白的勘定，所以常常發生問題。這回的爭點在阿國南部的瓦爾瓦爾市（Walwal）。意國認此地是屬意國的，就用兵隊佔據了；阿國認此地是在阿境四十英里以內的內地，有意國殖民部發行的非洲地圖為證。證據雖強，意國的帶甲拳頭終不肯承認。去年12月初，意國軍隊向阿國軍隊開火，阿國死者一百零十人。據當時見證人向調解委員會的報告，此舉分明是意國軍隊開釁。但意國反把此次開火的責任完全歸到阿國方面，更調集重兵壓在南北兩境上。

　　阿國是國聯的會員，就把瓦爾瓦爾事件提出國聯伸訴，國聯行政院也受理了。後來經英法兩國的調停，意阿兩國情願依據1908年的意阿條約直接交涉。但從此以後，兩國時時發生糾紛，兩國都調兵隊佈防，形勢更緊張了。本年3月間，英法調停的結果，阿國接受了意大利的要求，劃出六十公里為阿國與意屬梭馬裡蘭之間的中立地帶，雙方均不駐兵，然後繼續談判。但意國仍繼續增加軍隊，輸送軍火，積極備戰，並且拒絕第三國的干涉。

　　5月20日，國聯行政院開會，英法提出仲裁辦法，但意國一面接受仲裁，一面繼續調集軍隊，又引起了武裝衝突。7月6日，仲裁委員會宣告失敗。8月3日國聯決定續開仲裁委員會，並決定9月4日開行政院會議。8月14日，英法意三國代表在巴黎開會，商議阿意紛爭的問題，意國堅決要求在阿國的經濟特權和政治宗主權。8月17日英法提議承認意大利可在阿國獲得經濟利益並要求政治保障。意國政府不肯接受英法提案，三國會議就破裂了。

　　意大利的備戰工作是很可驚的。據政府的報告，她已花了二十萬萬利爾（Lire），約合英金三千三百五十萬鎊了！現在東非的意國軍隊已近三十萬人，戰鬥飛機在五百架以上，設有飛機場六十處，無線電臺五十處。

　　阿比西尼亞的皇帝海勒賽拉西（Haile Selassie）就是四十年前打敗意大利的皇帝曼尼裡克（Menelek）的侄兒，也是一個不肯輕易屈伏的領袖。在戰禍迫切之下，在完全缺乏新式軍備的形勢之下，他居然也能積極備戰，對世界宣言：他願意把南部倭加登（Ogaden）一省割讓給意大利，去換得一個出海的港口；但他決不肯讓他的國家變成意大利的保護領土。如果戰爭終不能避免，他情願憑藉天然的險要，竭力抵抗他的國家的仇敵，直到最後一滴熱血流幹為止！

　　世界人民的同情當然多在阿國的方面。據9月16日路透社的電報，有五萬愛爾蘭人，三千法國人，幾百英德俄比人，都自請到阿國去當兵。還有各地的黑人都紛紛捐款贈送阿國政府。

　　但這種私人的同情，零星的援助，都不能救濟阿國的危亡，也不能制止意國的侵略政策。重要的關鍵還在那國聯的兩根臺柱子，英國和法國。

　　英國在大戰以後，實在不願意再被捲入任何戰禍了，所以她的外交政策總是想「得過且過」，息事寧人。四年前的遠東大變局，雖然一度驚醒了英國人的和平夢，然而他們的得過且過政策還不曾起根本上的大變換，至多不過是趕造新加坡的海軍根據地，做點雨後補屋漏的工作而已。這回阿比西尼亞的問題，如上文所說，大有動搖不列顛帝國在地中海和紅海的霸權的危險，這才是火燒到眉頭的緊急問題了。英國的政治忽然表現大活躍的形勢了。

　　幾個月之前，英國民間曾舉行一次大規模的民意測驗，測驗的主題是人民對於集團安全保障的態度。投票的有一千一百多萬人。測驗的結果是絕大多數表示承認擁護國聯盟約為最可靠的集團安全保障，並且有三分之二以上的人主張不惜用「制裁」來擁護國聯盟約。

　　民意的表示如此，國家的實際利害又如彼，於是英國政治採取了一個「挾天子以令諸侯」的強硬態度，那就是要在「擁護國聯盟約」的大題目之下做到制裁意大利侵略政策的工作。8月17日三國會議失敗之後，22日英國內閣召集全體緊急會議，決定了大政方針，但對外無所表示。9月4日，國聯行政院開會，意大利代表亞洛錫聲明意國保留行動的完全自由，英國的國聯部長艾頓（Eden）在演說中表示希望國聯各會員國努力擁護國聯盟約。6日，行政院依據盟約第十五條，任命英，法，西班牙，波蘭，土耳其五國代表為「五人委員會」，研究意阿糾紛及其和解的可能方案。6日晚上，五人委員會開會，推定西班牙代表馬達裡亞加為主席。7日以後，委員會繼續開會。

　　9月11日，國聯大會（The Assembly）開會。英國外交部長賀爾（Hoare）發表了一篇世界公認為國聯歷史上劃分時代的大演說。在那篇演說裡，他鄭重聲明：

　　代表英王陛下的政府，我可以說，他們要竭盡他們的能力來擔負國聯盟約加在他們肩上的責任，在這點決心上他們是不讓任何人的。

　　他說：

　　英國政府的態度向來是對於國聯盡忠不移；今日英國政府的立場只是這個原則的繼續，而並不是一種例外。

　　他很明白的說：

　　所謂集團安全保障（Collective Security），意思只是用集團的動作來組織和平，防止戰爭。這不是簡單的，乃是一個很複雜的觀念。它不僅僅指平常所謂「制裁」，也並不僅僅指盟約第十六條。它是指那整部的盟約。……最後，還有採用集團行動來終止任何不顧盟約的戰爭行為的義務。

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