我們什麼時候才可有憲法？|胡適

我們什麼時候才可有憲法？(1)

　　對於《建國大綱》的疑問我在《人權與約法》（《新月》二卷二號）裡，曾說：

　　中山先生的建國大綱雖沒有明說「約法」，但我們研究他民國十三年以前的言論，知道他決不會相信統治這樣一個大國可以不用一個根本大法的。

　　這句話，我說錯了。民國十三年的孫中山先生已不是十三年以前的中山了。他的《建國大綱》簡直是完全取消他以前所主張的「約法之治」了。

　　從丙午年（1906）的《革命方略》到民國十二年（1923）的《中國革命史》，中山先生始終主張一個「約法時期」為過渡時期，要一個約法來「規定人民之權利義務，與革命政府之統治權」。

　　但民國十三年以後的中山先生完全取消這個主張了。試看他公佈《建國大綱》的宣言說：

　　辛亥之役，汲汲于制定臨時約法，以為可以奠民國之基礎，而不知乃適得其反。論者見臨時約法施行之後，不能有益於民國，甚至並臨時約法之本身效力亦已消失無餘，則紛紛然議臨時約法之未善，且斤斤然從事於憲法之制定，以為借此可以救臨時約法之窮。曾不知癥結所在，非由於臨時約法之未善，乃由於未經軍政，訓政兩時期，而即入于憲政。

　　他又說：

　　可知未經軍政訓政兩時期，臨時約法決不能發生效力。

　　他又說：

　　軍政時代已能肅清反側，訓政時代已能扶植民治，雖無憲政之名，而人人所得權利與幸福，已非口憲法而行專政者所可同日而語。

　　這是中山先生取消「約法之治」的理由。所以他在《建國大綱》裡，便不提起「約法」了。

　　《建國大綱》裡，不但訓政時期沒有約法，直到憲政開始時期也還沒有憲法。如第廿二條云：

　　憲法草案當本于《建國大綱》及訓政，憲政兩時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳於民眾，以備到時採擇施行。

　　憲法草案既要根據于訓政憲政兩時期的成績，可見「憲政時期」還沒有憲法。但細看《大綱》的全文，廿二條所謂「憲政時期」乃是「憲政開始時期」的省文。故下文廿三條說：

　　全國有過半數省分達至憲政開始時期，——即全省之地方自治完全成立時期，——則開國民大會決定憲法而頒佈之。

　　這樣看來，我們須要等到全國有過半數省份的地方自治完全成立之後，才可以有憲法。

　　我們要研究，中山先生為什麼要這樣延遲憲政時期呢？簡單說來，中山先生對於一般民眾參政的能力，很有點懷疑。他在公佈宣言裡曾說：

　　不經訓政時代，則大多數人民久經束縛，雖驟被解放，初不了知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用，陷於反革命而不自知。

　　他在《建國方略》裡，說的更明白：

　　夫中國人民知識程度之不足，固無可隱諱者也。且加以數千年專制之毒深中乎人心，誠有比于美國之黑奴及外來人民知識尤為低下也。（第六章）

　　他又說：

　　我中國人民久處於專制之下，奴心已深，牢不可破。不有一度之訓政時期，以洗除其舊染之汙，奚能享民國主人之權利？（第六章）

　　他又說：

　　是故民國之主人者（國民），實等於初生之嬰兒耳。革命黨者，即產此嬰兒之母也。既產之矣，則當保養之，教育之，方盡革命之責也。此革命方略之所以有訓政時期者，為保養教育此主人成年而後還之政也。（第六章）

　　綜合上文的幾段話，我們可以明白中山先生的主張訓政，只是因為他根本不信任中國人民參政的能力。所以他要一個訓政時期來培養人民的自治能力，以一縣為單位，從縣自治入手。

　　這種議論，出於主張「知難行易」的中山先生之筆下，實在使我們詫異。中山先生不曾說嗎？

　　其始則不知而行之。其繼則行之而後知之。其終則因已知而更進於行。（《建國方略》第五章）

　　他又說過：

　　夫維新變法，國之大事也，多有不能前知者，必待行之成之而後乃能知之也。（同上）

　　參政的能力也是這樣的。民治制度的本身便是一種教育。人民初參政的時期，錯誤總不能免的，但我們不可因人民程度不夠便不許他們參政。人民參政並不須多大的專門知識，他們需要的是參政的經驗。民治主義的根本觀念是承認普通民眾的常識是根本可信任的。「三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮。」這便是民權主義的根據。治國是大事業，專門的問題需要專門的學識。但人民的參政不是專門的問題，並不需要專門的知識。所患的只是怕民眾不肯出來參政，故民治國家的大問題總是怎樣引導民眾出來參政。只要他們肯出來參政，一回生，二回便熟了；一回上當，二回便學乖了。故民治制度本身便是最好的政治訓練。這便是「行之則愈知之」；這便是「越行越知，越知越行」。

　　中山先生自己不曾說嗎？

　　袁世凱之流必以為中國人民知識程度如此，必不能共和。曲學之士亦曰非專制不可也。

　　嗚呼，牛也尚能教之耕，馬也尚能教之乘，而況於人乎？今使有見幼童將欲入塾讀書者，而語其父兄曰，「此童子不識字，不可使之入塾讀書也」，於理通乎？惟其不識字，故須急於讀書也。……故中國今日之當共和，猶幼童之當入塾讀書也。（第六章）

　　憲政之治正是唯一的「入塾讀書」。唯其不曾入塾讀書，故急須入塾讀書也。

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