《人權與約法》的討論|胡適

《人權與約法》的討論

　　《人權與約法》一篇文字發表以來，國內外報紙有轉載的，有翻譯的，有作專文討論的。在這四五十日之中，我收到了不少的信，表示贊成此文的主張。我們現在發表幾篇應該提出討論的通信，略加答覆。其他僅僅表示贊成的通信，我們雖然感謝，只因篇幅有限，恕不能一一披露了。

　　胡適

　　1

　　適之先生：

　　拜讀大作《人權與約法》第七頁第四行「……是訓政時期有總統」。對於訓政兩字，覺得有點疑問；以《建國大綱》條文本身看去，是在憲政時期才有總統。第十六條雲，「凡一省全數之縣皆達完全自治者，則為憲政開始時期。……」第廿五條雲，「憲法頒佈之日，即為憲政告成之時。……」這可見得《建國大綱》所規定之憲政時期，尚無憲法。再以第十九條「在憲政時期，中央政府當完成設立五院……」可證明五院制是應該在憲政時期試行的，「各院長皆歸總統任免」是憲政時期之總統。專此修函商榷，是否請賜教言，尤深感激。並請

　　文安。

　　後學汪羽軍鞠躬

　　汪先生指出的錯誤，我很感謝，他指出一個重要之點，就是「《建國大綱》所規定之憲政時期，尚無憲法」。最好的證據是《建國大綱》第廿二條：「憲法草案當本于《建國大綱》及訓政憲政兩時期之成績。」草案鬚根據于憲政時期的成績，可見憲政時期尚無憲法。

　　但我們仔細看《大綱》的全文，不能不說第廿二條所謂「憲政時期」只是「憲政開始時期」的省文。在此時期，在憲法頒佈之前，有五院，有各部，有總統，都無憲法的根據。則廿一條所謂「總統」仍是革命軍政時代所遺留的臨時政府的總統。我原文所謂「訓政時期有總統」，似乎也不算誤解中山先生的原意罷？

　　中山先生的根本大錯誤在於認訓政與憲法不可同時並立。此意我已作長文討論，載在本期的《新月》。

　　中山先生不是憲法學者，故他對於「憲政」的性質頗多誤解。如《大綱》第廿五條說：「憲法頒佈之日，即為憲政告成之時。」這是絕大的錯誤。憲法頒佈之日只是憲政的起點，豈可算作憲政的告成？憲法是憲政的一種工具，有了這種工具，政府與人民都受憲法的限制，政府依據憲法統治國家，人民依據憲法得著保障。有逾越法定範圍的，人民可以起訴，監察院可以糾彈，司法院可以控訴。憲法有疑問，隨時應有解釋的機關。憲法若不能適應新的情勢或新的需要，應有修正的機關與手續。——凡此種種，皆須靠人民與輿論時時留心監督，時時出力護持，如守財虜的保護其財產，如情人的保護其愛情，偶一鬆懈，便讓有力者負之而走了。故憲法可成於一旦，而憲政永永無「告成」之時。故中山先生之憲政論，我們不能不認為智者千慮之一失了。

　　（適）

　　2

　　適之先生足下：拜讀《人權與約法》一文，具征擁護自由之苦心，甚佩甚佩。惟管見所及，不無異同之點，姑縷述如左，以就正于先生。

　　（一）清季籌備憲政，定期九年，所以不允即行立憲者，謂因人民參政能力之不足。今日破壞告成，軍事結束，所以特定訓政時期者，殆亦因民眾程度幼稚，非經一番嚴格訓練，未便即行交還政權耳。設在此訓政期內，頒行約法，當然與民初之臨時約法不同。臨時約法系由臨時參議院制定公佈，其中缺點雖多，尚有幾分民意表現。今後頒行約法，不過如漢高入關之約法三章耳。人民應享之自由究有幾何？

　　（二）民國十三年春，國民黨改組，援俄意先例，揭櫫以党治國。在憲法未頒以前，繼續厲行黨治，似無疑義。黨治一日存在，則全國人民不論是否黨員，對於党義政綱，應奉為天經地義，不得稍持異議。即使約法頒佈，人民之言論出版仍須受嚴重限制。

　　（三）按照國民黨第一次代表大會所定政綱，其中有對內政策第六項，載明人民有集會結社言論出版居住信仰之完全自由權。他日制定約法，無論如何寬大，總不能超過對內政策第六項。苟欲恢復自由，雖不另定約法，按照第六項實行未嘗不可。蓋就目前政制言之，黨綱法律似無多大區別也。若不實行，雖頒佈約法，亦屬徒然。

　　以上三點，是否有當？敬乞先生及海內賢達指正。

　　民國十八年六月二十七日諸青來

　　諸先生提出的三點，都值得我們的注意。我們現在簡單答覆如下：

　　（一）現在我國人民只有暗中的不平，只有匿名的謾駡，卻沒有負責任的個人或團體正式表示我們人民究竟要什麼自由。所以「人民應享的自由究有幾何」？這個問題是全靠人民自己解答的。

　　（二）我們要一個「規定人民的權利義務與政府的統治權」的約法，不但政府的權限要受約法的制裁，黨的權限也要受約法的制裁。如果黨不受約法的制裁，那就是一國之中仍有特殊階級超出法律的制裁之外，那還成「法治」嗎？其實今日所謂「黨治」，說也可憐，那裡是「黨治」？只是「軍人治党」而已。為國民黨計，他們也應該覺悟憲法的必要。他們今日所爭的，只是爭某全會的非法，或某大會的非法，這都是他們關起門來的妯娌口角之爭，不關我們國民的事，也休想得著我們國民的同情。故為國民黨計，他們也應該參加約法的運動。須知國民的自由沒有保障，國民黨也休想不受武人的摧殘支配也。

　　（三）約法即是國民黨實行政綱的機會。政綱中對內政策第六條云：「確定人民有集會結社言論出版居住信仰之完全自由權。」諸先生忽略了「確定」二字。政綱所主張的，載入了約法或法律，才是確定。不然，只不過一種主張而已。

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