總督衙門論文集為了中國的善治(2)

為了中國的善治(2)

　　去年夏天，北京的帝國軍隊沒有任何正當理由便圍攻了外國使館，因而嚴重地踐踏了「文明世界」的國際法。清帝國政府此舉不單單是意欲與列強斷交並拋棄其在華代理人，而是對列強宣戰。由於中國和列強之間事實上處在一種戰爭狀態，所以，當中國緊接著求和的時候，列強便有理由加以拒絕，因為他們所遭受的不公正待遇還沒有得到滿意的補償。這種不公正待遇，就是使館遭到圍攻。列強要求清帝國政府絕對地放棄示意屬下臣民圍攻使館的行為，並將此作為議和的前提條件，這是正確的和合理的。接著，我要談的是前面提到過的那一原則。

　　對於一場戰爭行動的責任，應該追究一個國家的責任，而非懲罰個人。如果帝國政府中的某些被認為犯有違反國際法的罪行，那麼，列強的行動就是正當的。假若他們認為合適，可以行使現代戰爭中正常國家所擁有的報復權利，即抓住那些犯有實際罪的人，就地處決。不過，這樣一種處罰，是一種戰爭行為，而不同於司法上的處罰。

　　若是由清帝國政府來處置罪犯，情況就完全不同了。對於列強來說，目前的問題是，在發生了圍攻使館這樣的事情之後，他們是否還願意承認中國政府的存在及其合法地位。如果列強決定對中國政府的存在不予承認，那麼顯然，其責任便是立即接管中國；但如果列強承認中國政府的存在，顯然，正如他們做過的那樣，那麼他們就該約束自己，去尊重清帝國政府對中國國民享有的惟一且絕對的裁判權。

　　現在，一旦戰爭局面形成，爭執中的正確與錯誤諸因素就立刻合二為一，它已不是某個中國人與外國列強之間的爭執，而是中華民族與外國列強之間的爭鬥。就與列強有關的懲罰而言，戰爭及其結果本身便是一種懲罰。清帝國政府對於列強所應該做的，乃是絕對地制止圍攻使館的行動並否定其合法性，一旦帝國政府做到這一點——那麼，所有對這一圍攻行動負有直接責任的人就成了罪犯——不是作為對立方的列強所想親手懲處的戰爭罪犯，而是冒犯君主權威、危害帝國和平與安全的司法罪犯，這也意味著所有這些人都應該給予處罰。但是，只要中國還被承認為一個獨立的君主國，對於中國國民——上至國家大臣下至平民百姓的懲罰，便只有君主擁有著惟一的權威並有權依照帝國的法律來執行。

　　以上，是我完全按照外國人的觀點特意假定的情形，即錯誤完全在於中國方面，但實際上，圍攻公使館只不過是使館衛兵與北京民眾之間一場吵鬧（fracas）的結果，其中，有中國士兵參與進來助威。這場事變的可悲之處在於，外國使臣以及那些無辜的、無依無靠的婦女和兒童也被捲入進來。事實上，這就是清帝國政府方面最終所持的觀點。7月14日，當彼此一旦可以溝通，中國大臣就鄭重其事地看望了外國公使們，並建議「將他們、他們的家屬及所有屬員轉移到總理衙門，不准帶一個衛兵。」這一動議的目的，中國大臣說是保護中外之間那自始至終並未受到實質性損害的友好關係。但是那場吵鬧最後實在是鬧得太厲害了，惟一可行的辦法，便是救出外國公使、非戰鬥人員、婦女和兒童，將他們與實際的鬧事者分開。然而，竇納樂爵士在這一動議中，卻只能見到帝國政府的背信棄義和帝國官員的玩世不恭！

　　實際上，如果心平氣和、公正中允地給去年夏天的事變作一定論，我以為它是這樣一種情況：先是外國公使喪失了常識，接著是中國人發起非理性的脾氣，最後是歐美列國的人民和政府失去理性並喪失常識。

　　聯軍的海軍將軍們由於攻佔了大沽口而受到責備，但這一責備是不公平的。聯軍對大沽口的進攻無疑讓人感到可悲可歎——因為在此之後，清帝國政府要維護她的自尊，除了宣戰之外皇太后陛下亦別無選擇。可惜的是，聯軍的海軍將軍們只是軍人，他們對於外交官們所給予的有關當時局勢的評判，只能從純粹的軍事角度來考慮。事實上，他們參與進來，是由外國使臣的所做所為造成的。然而，在整個危機之中，真正的、最初的大錯誤，卻在於向列國駐華公使館派送衛兵——對於這一點，連具有最起碼常識的人都會說：如果你要炫耀和訴諸武力，就請拿出足夠的武力來，現在，不僅整個北京的民眾，而且整個華北的民眾都群情激憤了——重要的不是正確或者錯誤，而是反對洋人，反對那些送入這些民眾當中的一小撮長著洋面孔、身上一套洋裝扮、開口閉口說洋話的人，以及那些狂妄自大的洋兵。不僅如此，這些洋人還沒有統一的指揮，而是成群結隊地按照各種不同的命令行事！因此，我認為，用「喪失了常識」來描述外國公使的所做所為，還是非常輕微的。

　　嚴格地說，對於外國使臣的保護，是他們自己所持的信任書，正如在戰爭中對於一個軍事談判代表的保護是他手中的停戰白旗一樣。當外國使臣帶來使館衛兵的時候，他們的信任書嚴格說來已經失去了價值——不錯，中國政府是同意過他們這麼做，但不管怎麼說，這種做法至少在某種程度上使中國政府減輕了對他們的保護之責，因為外國使臣們已經選擇了一種自我保護措施，表明他們不再信任並依靠清帝國政府。

　　事實上，整個中國問題的關鍵，在此已經得到了非常有力的說明。事變發生後，列強們義憤填膺、驚魂未定。索爾茲伯裡勳爵譴責中國人圍攻使館是蠻橫無恥的行徑——因為中國已經侵犯了使節的神聖法則（Sanctitaslesatorum）。但似乎沒有人意識到，外國使臣首先也無恥地違反了一個同樣重要的國際法——中國國土神聖不可侵犯，因為他們竟然把兵派到清帝國的首都來了！現在，在經歷了這樣一種因不當政策所導致的災禍之後，列強們一面鄭重保證要維持清帝國主權的完整，一面卻又要建造一個俯瞰大清皇宮的堡壘！正如我們說過的，如果你要訴諸武力，就請拿出足夠的武力來。假若列強想用暴力使中國就範，那麼請便——但他們起碼應該保持一種有效的控制，否則，清帝國就要分崩離析。

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