社會契約論第三卷第十三章怎樣維持主權權威（續）

第十三章怎樣維持主權權威（續）

　　集會在一起的人民一旦批准了一套法律，便確定了國家的體制；但這是不夠的。他們已經建立了一個永久性的政府，或者是一勞永逸地提供了選擇行政官的辦法；這也還是不夠的。除去意外情況所可能需要的特別集會之外，他們還必須有固定的、按期的、絕對不能取消或延期的集會，從而到了規定的日期人民便能合法地根據法律召開會議，而不需要任何其他形式的召集手續。

　　但是，除了這種純屬按期舉行的法定集會之外，其他一切的人民集會——即凡不是由負有這種責任的行政官依法定形式所召集的人民集會——就都應該認為是非法的，而且它所決定的一切也都應該認為是無效的；因為召集會議的命令本身就應當是根據法律的。

　　至於合法集會次數的多少，則取決於多方面的考慮，在這一點上我們無法作出確切的規定。我們只能一般地說，政府愈是有力量，則主權者就愈應該經常地表現他自己。

　　也許人們會向我說，這對於僅有一個城市的國家可能很好，但是如果國家包括有許多城市，又該怎麼辦呢？我們是把主權權威分開來呢？還是應當使之集中於一個城市，並使所有其他的城市都隸屬於它呢？

　　我回答道：我們應該既不用前一種方法，也不用後一種方法。首先，主權權威只有一個；我們分割它，就不可能不毀滅它。其次，一個城市，正如一個國家一樣，是不可能合法地隸屬於另外一個城市的；因為政治體的本質就在於服從與自由二者的一致，而臣民與主權者這兩個名詞乃是同一意義的相關語，這兩種觀念就結合為公民這一名稱。

　　我還要回答說，把許多城市結合成為一個唯一的城邦，總歸是壞事；而且想要進行這種結合時，人們也無法自詡可以避免種種天然的不方便。絕不能以大國的濫用權力為藉口來反對主張只要小國的人。然而又怎樣才能使小國有足夠的力量來抵禦大國呢？那就得像往昔希臘的城市抵抗過大王那樣，那就得像晚近的荷蘭和瑞士曾經抵抗過奧地利王朝那樣。

　　不過，人們如果不能把國家縮小到恰當的疆界之內的話，那末就還有另一種辦法：那就是根本不許有一個首都，而是把政府輪流地設在每個城市裡，並在各個城市裡一一地召集全國會議。

　　使人口平均分佈在領土上，使同樣的權利普及於各個地方，使到處都享有富足與生命；唯有這樣，國家才能成為既是盡可能最強而有力的，而同時又是盡可能治理得最好的國家。請記住：城市的高牆厚壁都只是由鄉村房屋的斷井頹垣而構成的。每當我看見京城裡興建一座宮殿，我就仿佛看到了這是把整個的國土淪為一片廢墟。

學達書庫(xuoda.com)