策林·五十一、議封建論郡縣

五十一、議封建論郡縣

　　問：周制五等，其弊也，王室衰微；秦廢列國，其敗也，天下崩壞；漢封子弟，其失也，侯王僭亂。何則？為制不同，同歸於弊也。故自古及今，議其是非者多矣。今若建侯開國，恐失隨時之宜；如置守專城，慮乖稽古之義。考其要旨，其誰可從？

　　又問：封建之制，肇自黃唐，郡縣之規，始于秦漢，或沿或革，以至國朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之業，垂無疆之休，大鑒興亡，從長而用，無論古今，擇善而行。侯與守而何先？郡與國而孰愈？具書於策，當舉行之。

　　臣聞封建之廢久矣，是非之論多矣，異同之要，歸於三科。或曰：「周人制五等，封親賢，其弊也，諸侯擅戰伐，陪臣執國命，故聞蠶食瓜剖，以至於衰滅也，而李斯、周青臣之議，繇是興焉。」又曰：「秦皇廢列國，棄子弟，其敗也，萬民無定主，九族為匹夫，故魚爛土崩，以至於覆亡也，而曹冏、士衡之論，繇是作焉。」又曰：「漢氏侯功臣，王同姓，其失也，爵號太尊，土宇太廣，故鴟張瓦解，以至於勃亂也，而晁錯主父之計，繇是行焉。」然則秦懲周之弊也，既以亡而易衰；漢鑒秦之亡也，亦矯枉而過正。歷代之說，無出於此者。以臣所觀，竊謂知其一，未知其二也。何者？臣聞王者將欲家四海，子兆人，垂無疆之休，建不拔之業者，在乎操理柄，立人防，導化源，固邦本而已，葢刑行德立，近悅遠安，恩信推于中，惠化流於外，如此則四夷為臣妾，況海內乎？雖置守罷侯，亦無害也。若法壞政荒，親離賢棄，王澤竭于上，人心叛於下，如此則九族為讎敵，況天下乎？雖廢郡建邦，又何益也。故臣以為周之衰滅者，上失其道，天厭其德，非為封建之弊也；秦之覆亡者，君群其毒，人離其心，非唯郡縣之咎也；漢之禍亂者，寵而失教，立不選賢，非獨強大之故也。繇是觀之，茍固其本，導其源，雖郡與國，俱可理而安矣；茍逾其防，失其柄，雖侯與守，俱能亂且危矣。伏惟陛下慮遠憂近，鑒古觀今，以敦睦親族為先，不以封王為急，以優勸勞逸為念，不以建侯為思，以尊賢寵德為心，不以開國為意，以安撫黎元為事，不以廢郡為謀。則無疆之休，不拔之業，在於此矣。況國家之制，垂二百年，法著一王；理經十聖，變革之議，非臣敢知。

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