彭德懷傳力主薪金制

力主薪金制(1)

　　1952年11月13日，彭德懷在軍委例會上傳達中共中央的一項重要決定。他說，在昨天的政治局會議上，中央已經確定，軍隊在1954年1月要準備實行徵兵制度、薪金制度和軍銜制度（後來又增加頒發勳章、獎章制度，合稱「四大制度」）。他解釋說，實行這些制度，對我軍來說，是一項重大改革，也可以說是「我國當前國防建設的根本起點」。軍委應當召開專門會議詳細討論一下具體準備工作。

　　幾天過後，彭德懷便召開了準備工作會議。會場上的氣氛異常活躍，大家爭先發言。從當時的發言紀錄可看出與會者的心情：　「如果不是抗美援朝戰爭，這些制度早該實行了。」「現在我們有了全國政權，我們的軍隊己是名副其實的國家常備軍，再不能象過去那樣，上級既不發武器彈藥，又不發薪餉糧襪，一切東西都叫部隊自己想辦法去解決了。」　「新中國建立以後，軍隊同外國的來往一天天多起來，沒有軍銜實在不方便。1951年開始在板門店同美國人談判，人家有軍銜，我們沒有軍銜。為了和對方平起平坐，只好臨時給談判代表安上一個頭銜，叫某某將軍，某某上校，往後總不能一直這樣幹吧！」「戰爭年代，軍隊幹部不結婚，大家沒有話說。長征時，當軍團長的都不結婚，下邊幹部自然更不敢去想。可到了後來就不行了，解放戰爭末期，軍隊一住下來思想問題就多了。當時對幹部結婚嚴加限制還有道理可講，現在軍隊幹部跟地方幹部去比，連限制結婚的道理都不好講了。」

　　大家對於軍隊實行幾項制度改革，不僅一致讚揚，而且表現出異常的迫切感。

　　討論到最後，彭德懷說，大家的意見很對，我們有些舊的制度不改革，已經不利於今後軍隊的現代化建設和應付現代戰爭。但是，要建立這些制度，首先要收集資料，研究情況，起草條例等，工作量很大，涉及問題很多。這些工作須由各主管的業務部門負責去做。為了加強領導，軍委決定聶榮臻擔任軍銜實施委員會主任、兵役法委員會主任和編制委員會主任，黃克誠擔任薪金委員會主任，張宗遜擔任勳章條例委員會主任，賀龍負責軍服樣式和軍銜標識符號的研究審定。

　　最初，大家對於這些制度的改革，包括彭德懷自己，設想的進程都比較快速，後經深入研究，意識到這些制度的改革牽涉很廣，而且又相互聯繫。實行義務兵役制和頒佈兵役法，應當以憲法的規定作依據，但是當時中華人民共和國的憲法還在草擬中，尚待召開全國人民代表大會討論通過，兵役法的頒佈要在憲法之後。而不實行義務兵役制，則軍隊的薪金制也不便付諸實施。因為軍隊實行薪金制的是軍官和工薪制職員，義務兵仍然需要實行供給制，即只發給少量津貼費。可是當時部隊由於長期戰爭的原因，許多排長（軍官）與副排長、班長、老戰士等士兵相較，無論在資歷方面，還是在革命貢獻方面，並無很大差別。如果排長拿薪金並按照規定允許結婚，而對副排長、班長和老戰士這些志願兵的實際情況不加考慮並作適當處理，就會引起很多矛盾，難以解決。而軍隊的薪金制如果不能及早實行，則軍隊中廣大幹部的結婚問題和贍養親屬等問題，又都難以解決。

　　因此，選擇最適當的次序，爭取儘早實現這些制度改革，解開這個連環扣，在當時就成為彭德懷必須解決的難題。彭德懷認為，最迫切需要的，是把供給制改為薪金制。他說：「現在團、營、連幹部很困難，非解決不可，薪金制在明年的徵兵制前後搞，軍銜制也是有聯繫的，急需辦的是薪金制。」在這之前，軍隊的官兵，全部是供給制。而在地方上，只有在新中國成立以前參加工作的黨政幹部是供給制。新中國成立以後，政府部門中的留用人員和各種行業中的職工都是薪金制。這種供給制與薪金制並存的狀況，不僅在地方黨政系統中造成許多不合理現象，而且對軍隊的幹部也產生很重的影響。周恩來總理在1949年12月全國農業、鋼鐵、航務會議上講：「現在還不能把供給制改為薪金制，原來是薪金制的也不能改為供給制。兩者比較，收入是不平等的，但我們不能不要求實行供給制的同志多忍耐些，政府知道他們的家庭困難，也正在設法解決一些必須解決的困難。」

　　彭德懷急於把軍隊的供給制改為薪金制，也是這方面的原因。他在1953年9月8日給毛澤東的報告裡說：「不實行薪金制，則廣大的下層幹部生活已難以維持，亦難以鞏固在軍隊工作的意志（一個營長的伙食加津貼48萬元，只等於火車上一個新參加的乘務員的薪金，等於一個較好的雇用炊事員的薪金，低於汽車司機的薪金）。供給制不廢除，則各種標準制度都難以確立，一切均以人口計算，且對幹部缺乏約束和鼓勵的作用。」熟悉部隊情況的彭德懷，對於下層幹部的困難深為關切，焦急之情，溢於言表。薪金制條例，在1954年初高幹會討論後，經過反復修訂，已趨成熟。但因老兵未作妥善安排和處理，仍不能施行。於是彭德懷同聶榮臻等商討後，在1954年7月20日向中央提議，在兵役法頒佈前，可宣佈老兵在3年內分批復員完畢，老兵有了指望，就會安下心來。中央同意了這個意見，國務院和軍委又就安置無家可歸的老兵問題發出指示，老兵的思想問題可獲解決。隨後經中共中央和毛澤東批准，11月19日由彭德懷簽發國防部命令，宣佈在1955年1月1日軍隊開始實行《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。

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