彭德懷傳軍隊現代化之路

軍隊現代化之路(1)

　　1953年7月，彭德懷在朝鮮停戰協定上簽字，8月中旬回到北京。戰爭的停止，使軍事工作面臨新課題。

　　他到京的第二天，適值全國財經工作會議結束。會議的議題之一，是解決上半年出現的二、三十萬億（舊幣，相當於現幣二、三十億，以下類推）財政赤字。會後經中共中央政治局討論，於8月28日發出《關於增加生產、增加收入、厲行節約、緊縮開支，平衡國家預算的緊急通知》，要求全國壓縮支出12.5萬億元，其中要求軍費減少3萬億元。毛澤東還提出今後的軍政費用在國家財政支出中不得超過30％。《通知》具體要求「軍事系統（包括公安部隊）應在整頓組織、精簡機構和冗員、加強技術訓練、提高部隊質量的基礎上，大力縮減軍費開支。」

　　可是在這之前，毛澤東曾提出「中國人民必須建設自己強大的國防」，「我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍」。「建設我軍為世界上第二支最優良的現代化的軍隊」。

　　這種情況，就是黃克誠所說的：「又要建設一支優良的現代化軍隊，又要使國家機構費用（包括軍費）不超過總支出的30%，這是一個尖銳的矛盾，一個很大的難題。可這又都是毛主席提出來的。現在軍隊就得要從這種矛盾中找出最合理的方案。」彭德懷說：「建設我軍為世界上第二支最優良的現代化軍隊，是軍隊工作的依據，中央在8月28日發出的《通知》，也是依據。」這兩個依據都是軍隊建設必須達到的目標。如何達到呢？他考慮這需要根據國家財力和科學技術情況的發展，分作若干步驟來實施，才能完成。

　　彭德懷認為，為此必須修改1952年制訂的5年軍事建設計劃。那個計劃是在周恩來主持下，由聶榮臻、粟裕具體研究編擬，彭德懷參加討論，蘇聯顧問幫助制訂的；也是在彭德懷到軍委就職的前一天，由毛澤東批准要彭德懷來主持實施的。那是朝鮮戰爭仍在繼續時的計劃，技術軍種、兵種的發展規模都很大。例如，空軍要發展到150個飛行團，6229架飛機，建153個機場，這當然需要一筆鉅款。但到1953年底只能完成72個團，其他軍兵種也大致相似。要修改計劃，就必須與各軍兵種領導人統一認識。8月21日，彭德懷在擴大的軍委例會上，向各總部、各軍兵種領導首先傳達毛澤東對國內外形勢的分析時說，毛主席認為，朝鮮戰爭重起的可能性雖然存在，但較大的可能是長期拖下去，停而不和，或久拖而後和。彭德懷也認為「在目前（美國）要重新進行戰爭或擴大侵略戰爭的可能性不大」，接著，他告訴大家，根據這種看法，中央已經確定，全國的工作重點主要是集中到第一個五年經濟建設計劃上。而這一計劃的重點，是要用一切辦法擠出錢來建設重工業和國防工業。他提出，全國的工作重點轉換了，我們考慮問題的出發點也必須轉換過來，原來擬訂的軍隊建設5年計劃，雖然中央在去年7月已經批准，但是技術軍種、兵種的發展計劃，顯然要求過高；原來準備向國外購買的武器裝備，也顯然過多，現在必須修改。全國的常備軍員額過大，機關臃腫超編，非隊列人員近60萬人，必須加以精簡才能把有限的軍費用到軍隊基本建設土來。總之，朝鮮停戰以後，軍隊的建設要鞏固地前進。為使高級幹部進一步瞭解全面經濟情況，開闊視野，提高思想認識，他在一星期之後又召集了第炭次擴大的軍委例會，請來國家計劃委員會主席、軍委副主席高崗，向在京的各大單位軍政首長作了一次報告，詳細介紹當時國家財經狀況。高崗說，1953年的財政赤字達25萬億元之多，占當年國家財政預算總收入195萬億元的12.8％。為此中央才下決心要發一個《緊急通知》。在這次例會上，彭德懷還傳達了毛澤東在中央書記處會議上的一個建議，要求「目前全部國家機構費用（包括軍費、政費在內）最高不能超過國家總支出的30% 」。這就是說，軍費在今後一個相當時期內，將要比1953年大大減少。即使國家財政收入逐年增長，軍費的絕對數，也不會增加多少，因此，必須下最大決心來對軍隊實行精簡整編。

　　隨後，彭德懷於9月4日召集了第三次擴大的軍委例會，向大家提出準備採取的精簡方針，讓大家展開討論。

　　在討論過程中，聶榮臻介紹了軍隊的員額情況。他說，過去三年多，雖然前方一直在打仗，但是為著儘快爭取國家財政情況基本好轉，軍委硬是把軍隊復員轉業了260多萬人。目前全軍包括今年入伍的40多萬新兵，總共還有480多萬人，其中隊列人員有422萬多人，非隊列人員（主要包括傷病員、待分配人員、家屬、小孩、保姆等）有57萬多人。繼續保持這樣一支龐大的常備軍，顯然是非常不適宜的。

　　在討論中，有些人主張多減一些。認為，只要看准形勢，就應抓緊時機，儘量減少常備軍，騰出人力、物力、財力增強國家應付戰爭的潛在力量。例如蘇聯，在打敗14個帝國主義武裝干涉和國內戰爭結束以後，從1920年到1924年，把原有的550萬軍隊，減少為56萬，裁減90％；在第二次世界大戰結束以後，從1945年到1948年底，把原有的1236萬，減少為287萬，裁減四分之三，軍區機構由33個減少為21個。這說明，摸准國際氣候以後，少保留一些常備軍，不會有什麼危險。

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