彭德懷傳健全首腦機關

健全首腦機關

　　彭德懷到軍委一上任，工作就高度緊張。每天推開飯碗，走進辦公室，一坐就是半天，晚上還繼續批閱那些積案盈尺的文電，有時在夜間還去列席中央書記處的碰頭會，往往一開一個通宵。好在他這個人在戰鬥環境裡緊張慣了，現在這樣生活也不覺得累。每到體息日，文電少了，他倒感覺不習慣了。

　　彭德懷以前在延安兼任總參謀長的時候，也是既處理軍委日常工作，又參加中央的各種會議。當時的軍委機關業務簡單，可說是一個戰略統帥部。由於各個戰區的交通被敵軍隔絕，中央軍委對各大戰區只能用無線電報下達戰略意圖和重大戰役的方針。在延安時，軍委作戰部長李濤曾詼諧地說，我們的統帥部是世界第一，任何國家的統帥部都要給下屬部隊發軍餉、發槍炮、籌調物資、補充兵員，可我們的統帥部就只發一個東西——電報。現在彭德懷回到闊別5年的軍委機關，情況大為改觀。軍委機關在周恩來的主持下，經過3年多的建設，已經成為一個具有全面職能的國家軍事統帥部。對於全軍的指揮、管理、訓練、供應，特別是對於邊防、海防部隊事務的管理，大至國際交往，小至戰士飲食、著裝問題，都已集中到最高統帥部來統一決策。為了在周恩來辛勤建設的基礎上進一步健全軍委機關，使之更好地發揮全軍的首腦作用，彭德懷就職後針對當時情況陸續採取了下述措施：

　　一、建立例會制度。為「便於及時解決問題、便於互通聲氣、便於互相統一協調」，彭德懷同朱德、聶榮臻等醞釀磋商後，在1952年10月15日舉行會議。到會的有朱德，聶榮臻、粟裕、黃克誠、張宗遜、肖華、賴傳珠、徐立清、楊立三、肖克、肖向榮。彭德懷在會上說：「我來軍委已兩個多月，許多情況還沒有摸清楚，只是感覺工作異常複雜。目前我軍正處在戰略轉換時期，我們大家對現代化軍事工作又都缺乏知識，要想把工作做好，還是多採取集體研究辦法較為有利。」他提議把原來不定期的辦公會議改為軍委例會。每週召開一次，會議內容主要是傳達黨中央、毛主席的指示和重大方針政策，研究貫徹執行的措施；討論軍隊工作中某些方針政策和亟待處理的重大問題，以及各總部需要解決的全軍性問題；聽取各種重要情況的彙報。與會者一致贊成彭德懷的建議。這一次會議，即作為第一次軍委例會，會上傳達了中共中央決定黃克誠、張宗遜任副總長，黃克誠兼總後勤部長，楊立三改任第一副部長等事項。隨後，各總部也仿效軍委，建立或健全了各部的例會辦公制度。

　　二、健全機構。1952年8月4日，毛澤東批示贊同劉少奇的建議：國家進入建設時期，由於工作繁重，需調各中央局書記來加強中央領導，同時增設某些中央機構。

　　彭德懷根據毛澤東批示精神，考慮國防建設和業務上的急需，在人事和機構上也採取了相應的措施。

　　從1952年9月起，軍委先後從各大軍區調進一些高級幹部，加強機關領導力量。到1953年3月，彭德懷在軍委例會上說：「工作忙亂的原因，是軍委機關不健全，這是事實，由誰來加強呢？再從各大軍區調人來，是沒有希望了，現在是要用點時間，把軍級、兵團級幹部送軍事學院學習一下，逐漸增加上來。大體上5年能解決就不算慢了。」他認為眼下要健全機構，主要是確定編制、明確職責的問題。他說：「我們的編制還沒有完全合理的確定下來，軍委各部門、各特種兵、各大軍區的機構編制，還沒有根據現在的情況搞出來，我們各機關部門，大部分是臨時感到需要，就臨時增加。因此有的事情還無人管，有的事情兩個部門都管。」為解決軍委和大軍區兩級機關的編制、職責，從1953年3月25日至4月20日，彭德懷請蘇聯顧問作了8次報告。每次他都同各單位領導人去聽課。然後，在顧問的幫助下，制定出各級機關的編制和職責，上報中央。他說「三個臭皮匠，頂一個諸葛亮」在某些問題上可以，但在軍隊編制上卻不能以量代質。中國人多，要用在生產上，打仗還是要講戰術技術，避免枉死人。又說：「編制、職責定下來，就使檢查工作有了依據。」

　　然後，根據蘇聯顧問的建議，從1954年起，軍委和大軍區實行了八總部體制。這對軍隊正規化建設起了積極作用，但也出現了機構龐大，分工過細，工作效率不高等缺點。通過總結經驗，從1957年起到1958年又恢復為三總部（參謀部、政治部、後勤部）體制，並一直延續下來。

　　三、建立檢查工作制度。彭德懷對那些工作不負責任、不深入瞭解實際情況的官僚主義作風，深惡痛絕。他到軍委後，在首次全軍性的會議上，就提出各級領導人和領導機關要建立檢查工作的制度，每年至少深入基層兩次，及時瞭解情況、發現並解決問題；發現積極分子，推廣好的經驗，糾正缺點，提高部隊戰鬥力；克服脫離群眾、脫離實際的官僚主義。

　　1952年10月24日，彭德懷主持軍委例會，審議海軍提出的追加預算時，發現預算做得很粗糙，當年不能舉辦的事情做了預算，當年不能動工修建的工程，也預算購買許多材料。彭德懷說，這不僅積壓了國家資金，而且材料可能放壞，造成浪費。這類現象，不光海軍如此，也是各單位的共同問題。他認為這是官僚主義在實際工作中的一種表現。由此他還批評了軍事領導機關檢查工作差，有的是根本不檢查；有的檢查不深入、不及時；有的是檢查的方法不細緻、不徹底，滿足於召開會議，或者滿足於轟轟烈烈的群眾揭發，而不去直接看看實際和具體情況。海軍司令員肖勁光於1952年12月15日向毛澤東報告了海軍黨委反對官僚土義的部署。16日，毛澤東批給了彭德懷、聶榮臻、黃克誠、肖華和肖向榮，贊同海軍黨委的佈置。批語說：「如彭認為有必要，請在軍委例會上加以討論。作出決定。」彭德懷於12月20日主持軍委例會，決定從1953年3月到5月，在軍委直屬部門中普遍開展反對官僚主義的檢查。在這期間彭德懷利用各種機會，講解深入基層解決問題的重要性，並且抓取典型事例把這項檢查引向深入。到4月15日，他向毛澤東寫報告說，軍委機關對自身的工作檢查之後，已經組織200多名幹部分頭下去檢查工作，由軍種、兵種和業務部門領導人帶隊。並說此項措施將要長期堅持下去，要成為制度。這次反對官僚主義的檢查，明顯地提高了軍事領導機關的工作效率，同時發揚了全軍領導幹部深入基層的優良作風。

　　50年代軍委機關一直保持著較高的工作效率，令行禁止，雷厲風行，保證了軍隊正規化、現代化建設的順利進行。直到30年以後，1982年軍委研究領導體制改革時，還有些領導幹部懷念說，30年來軍委領導體制幾經變動，還是彭德懷主持軍委日常工作時期辦事比較順當，效率較高。

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