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  1949年6月,聶榮臻搬進中南海春藕齋(後遷到居仁堂)辦公,協助兼總參謀長的周恩來主持總參謀部的日常工作。10月19日,中央人民政府人民革命軍事委員會成立,徐向前任總參謀長,聶榮臻任副總參謀長。因徐向前病休,實際上仍由聶榮臻主持總參謀部工作,後任代理總參謀長,直到1954年11月為止。在新中國建立前後,總參謀部一直協助中共中央和中央軍委領導部署全軍的作戰和軍隊的各項工作。

  1949年4月21日,毛澤東、朱德發佈了《向全國進軍的命令》。當時,總參謀部的第一項任務就是按照中共中央、中央軍委的決定,組織好消滅約120萬國民黨軍殘餘部隊的作戰部署。

  1949年3月至12月,第一野戰軍向西北進軍,殲滅和改編國民黨軍30萬人,解放了西北全境。8月至10月,第三野戰軍進行了福州、漳廈戰役,殲國民黨8萬人,華東沿海大陸全部解放。在華中、華南、西南地區,蔣介石的部署是,以華中軍政長官公署長官白崇禧、華南軍政長官公署長官余漢謀等部,扼守中南地區;以川陝甘邊「綏靖公署」主任胡宗南、川湘鄂「綏靖公署」主任宋希濂等部,扼守西南地區。他們遙相呼應,總兵力達90多萬人。對這兩股敵人,毛澤東都要求採取大迂回的動作解決,即先完成包圍,然後再實行圍殲的方針。

  9月上中旬,毛澤東以軍委名義致電第四、第二野戰軍,要求他們先以一部解決廣東餘漢謀部,以一部迅速進入廣西,抄白崇禧的後路,包括切斷白崇禧向雲南、貴州的退路,不要在湖南地區與白部主力糾纏,以迫使白崇禧退到廣西與我軍決戰而殲滅之。對蝟集四川地區的敵人,也是以重兵先佔領重慶以西地區,完成包圍,然後再往東打。聶榮臻認為,這種關起門來打狗的辦法,在人民解放軍已占絕對優勢的戰略追擊階段,無疑是極其高明的。9月、10月,人民解放軍在湖南衡陽地區進行了衡寶戰役,殲滅白崇禧主力一部。10月,進行了廣東戰役,殲滅餘漢謀部主力。

  11月、12月,解放了貴陽、重慶,進行了成都、廣西戰役,殲滅宋希濂、胡宗南部和白崇禧部主力。這幾個戰役,使國民黨軍90多萬人幾乎全部被殲,只有很少部分逃到海南島和越南。8月,國民黨長沙綏靖公署主任程潛、第一兵團司令官陳明仁率部起義。12月,國民黨雲南省主席盧漢,西康省主席劉文輝,以及西南軍政長官綏靖公署副長官鄧錫侯、潘文華等先後宣佈起義。到1950年3月,在滇南和西昌戰役以後,除西藏地區以外,中國大陸已全部解放。5月,第三、第四野戰軍先後解放萬山群島、舟山群島和海南島。

  至此,除臺灣、澎湖、金門、馬祖等少數島嶼尚待解放以外,已勝利完成了解放戰爭後期作戰的任務。

  此外,總參謀部還遵照中共中央、中央軍委的指示,組織解放軍39個軍140多個師約150萬人的兵力,對國民黨遺留下來的數以百萬計的土匪進行了清剿。這些土匪中,有被打散了的殘部占山為王的,也有幾年甚至幾十年的慣匪武裝。由於各部認真執行了廣泛發動群眾、軍事打擊與政治瓦解相結合,以及首惡必辦、脅從不問、立功受獎等方針政策,並普遍結合土改等民主改革運動進行剿匪。經過1年左右的努力,取得了巨大的成效,匪患基本肅清,為後來抗美援朝戰爭安定後方打下了基矗1950年6月,聶榮臻在全國政協一屆二次會議上做軍事報告時指出:渡江以後,人民解放軍解放了除西藏、臺灣、金門等以外的全部國土,殲滅國民黨正規軍183萬人,非正規軍和土匪98萬人,取得了重大勝利。

  1949年9月8日,由毛澤東草擬的新華社電訊宣佈:「北平市市長兼北平市軍事管制委員會主任葉劍英將軍奉命赴兩廣工作,擔任中共華南分局第一書記及廣東軍區司令員兼政治委員。為此,中國人民革命軍事委員會任命聶榮臻將軍繼任北平市市長兼北平軍事管制委員會主任。」

  當時,聶榮臻花費精力最多的是北平的社會治安。因為這是直接關係到人民、中共中央的安全和定都北平的關鍵問題。部隊雖然進駐北平,但治安情況仍不能忽視。北平是和平解放的大城市,這裡不僅集結了華北各地的一些反動殘餘勢力,而且東北解放後,許多國民黨特務、黨團骨幹和地主、惡霸、流氓頭子等流亡到北平,加上社會上還流散著數萬名散兵游勇。北平群眾形容那時是:特務多,散兵游勇多,搶匪多,小偷多,銀元販子多。僅1949年3月,就接連發生103起案件。可見,當時的社會秩序是比較混亂的。

  聶榮臻指示平津衛戍部隊,立即組織收容散兵游勇。1949年6月,平津兩地共收容國民黨軍流散官兵3.7萬多人,解決了社會治安中的一大隱患。

  打擊敵特的問題,北平市軍事管制委員會也給予了高度的重視。軍管會在一個關於嚴防敵特活動的緊急通知中指出:敵偽在離開北平時,對特務組織曾有周密佈置。他們以各種名目,混入各單位、部門、行業,進行暗殺、破壞、造謠等活動。通知要求各單位提高警惕,並對原有人員嚴密注意,慎重審查。夜晚,凡解放軍工作人員,沒有必要的事,切勿外出,以防不測。

  那時候,北平雖有200多萬人口,但天一擦黑,街上幾乎沒有什麼行人,家家門戶緊閉。有一天晚上,聶榮臻的警衛員坐著轎車去取藥。車剛剛開到北海北門橋頭,不知從哪兒竄出來一個黑衣騎車人擋住了小車前行的道路,汽車不得不放慢了速度。就在這時,突然「叭」的一聲槍響,一顆子彈打在汽車後座的玻璃上。這是一支無聲手槍,聲音很校射擊者擊中了汽車後,迅速鑽進附近的胡同,消失在黑暗中。前面那個擋道的騎車人看見射擊者跑了,也很快騎著車溜掉了。

  司機和警衛員急忙下車查看,幸虧子彈沒有穿透玻璃,只留下一個乳白色的凹坑。如果子彈射進來,將會打中坐在後座的警衛員身上。司機和警衛員沒敢多停留,很快離開了此地。

  這次槍擊事件發生不久,又有一輛與聶榮臻的墨綠色皮爾卡轎車一模一樣的車也挨了槍擊,時間也是在傍晚。那輛車是從聶榮臻住處出來後,在老地方挨了一槍的。這次子彈是打在鋼板上。北海北門橋頭一帶,小胡同多,地形複雜,打黑槍的特務始終沒有被抓祝據1948年敵機轟炸城南莊毛澤東住地案件的主犯劉從文交代,他曾向特務頭子報告過華北軍區首長的住址,以及聶榮臻汽車的顏色。特務頭子指示他設法搞清聶榮臻汽車的牌號。特務分子的陰謀沒有得逞。

  聶榮臻要求公安部門、衛戍部隊加緊工作,發動人民群眾,與危害社會治安秩序的種種反革命勢力以及流氓小偷等作鬥爭,以力爭社會治安狀況迅速好轉。經過軍隊與人民群眾的努力,在新中國成立時,北平已經基本上恢復了正常秩序。舊北平時期隱藏下來的萬余名特務分子、反動黨團骨幹警,除逮捕了一批和有極少數潛逃外,大部分向軍管會和人民政府自首,基本瓦解了北平的特務組織,使北平市的安全有了保證。


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