聶榮臻回憶錄(84)

八四

　　《雙十綱領》是從邊區的軍事、政治、經濟、文化發展的需要出發，按照毛澤東同志關於新民主主義革命的理論而制定的。《雙十綱領》頒佈的時候，延安的《新中華報》發表評論指出：「它是抗日民族統一戰線的，新民主主義的施政綱領，是最適合目前抗日需要的。」

　　頒佈《雙十綱領》的目的，是為了更好地貫徹黨的方針路線，貫徹《抗日救國十大綱領》，鞏固與發展晉察冀邊區，堅持敵後抗戰，擴大抗日民族統一戰線，爭取抗日戰爭的最後勝利。為此，《雙十綱領》規定：

　　在政治上必須堅持國共合作，團結抗戰，對一切破壞團結抗戰，破壞邊區的特務漢奸，按照邊區政府法令，予以懲處；摧毀敵偽政權，沒收敵偽財產，充作抗日經費；瓦解敵偽軍，爭取偽軍反正，寬待敵軍俘虜；對逃亡敵佔區的漢奸嫌疑犯，只要返回邊區抗日，發還其全部財產；在全邊區廣泛武裝人民，實行全民武裝自衛，開展群眾遊擊戰爭；擁護邊區人民子弟兵，號召群眾積極參加子弟兵，充分保障其給養。

　　在邊區政權建設上，健全各級民意機關及政府機構，充分發揚民主，吸收堅持抗日的無黨派人士參加各級政權機關工作；一切抗日的人有言論、集會、結社、出版及信仰自由；未經法定手續，任何機關、團體或個人，都不得逮捕、禁閉、遊鬥和侮辱他人，以保障人權。

　　在經濟政策上，規定保障一切抗日人民的財產所有權，人民除按政府規定繳納賦稅以外，任何機關、團體，不得另以任何名目勒索或罰款；政府保障「二五減租」及「減租減息」政策的切實貫徹；各級政府機關和團體建立嚴格的經濟制度，肅清貪污浪費；肅清邊區境內的偽幣，鞏固邊幣，健全銀行機構，活躍邊區金融；發展農業，積極墾荒，擴大耕地面積，保護並繁殖耕畜，改良種子、肥料、農具等農業生產技術，有計劃地鑿井、開渠、改良土壤。發展軍事工業、礦業和手工業，爭取工業品自給自足；鼓勵開展各種形式的生產互助合作，發展商業，保障正當貿易，取締奸商。

　　在社會福利政策方面，規定設立專門機關，救濟災民；保障婦女、兒童的社會權益，禁止歧視、虐待婦女、兒童；優待抗屬，撫恤烈士遺屬和因公致傷、致殘人員。

　　在文化教育方面，規定在提高國民文化水準及民族覺悟的目標下，實行普及的免費教育，建立並健全學校，每行政村設小學，每專區設中學，建立並改進大學及專門教育；加強自然科學教育，優待科學家及專門學者；開展民眾識字運動和文化娛樂工作，定期逐步掃除文盲，保護知識青年，撫慰淪陷區流亡學生，分配一切抗日知識分子以適當工作，提高小學教員的業務水平和生活待遇。

　　《雙十綱領》中，還有邊區各民族應相互尊重生活、風俗及宗教習慣，在平等基礎上親密團結抗戰，在民主選舉中優待回、蒙、滿、藏同胞等內容。

　　《雙十綱領》頒佈後，為了保證這一綱領的貫徹實施。北方分局在一九四〇年九月上旬召開了擴大會議。參加會議的有邊區黨、政、軍、民各部門的負責同志。根據中央的指示，會議著重討論了鞏固與擴大邊區統一戰線，鞏固與建設邊區根據地的具體方針政策問題，發揚了批評與自我批評精神，檢查了過去工作中存在的缺點和錯誤，統一了思想，解決了若干實際問題，為進一步實施《雙十綱領》做好了各方面的準備。這次擴大會議之後，各機關、部隊、學校、群眾團體的黨團組織直至農村支部，按照會議提出的要求，在全邊區掀起了聲勢浩大的學習《雙十綱領》、宣傳《雙十綱領》、擁護《雙十綱領》的群眾運動。

　　為便於群眾記憶和理解，分局和軍區的機關報，對《雙十綱領》的內容，逐條加以說明和解釋。邊區其他宣傳機構和文藝團體，也通過各種形式，宣傳《雙十綱領》。根據地許多村莊的街心牆壁，紛紛寫上《雙十綱領》的原文。各個地區還召集有聲望的紳士、名流、學者、少數民族代表進行座談，當地黨政負責同志出席解釋，使《雙十綱領》為社會各階級、各階層所瞭解。邊區子弟兵在正太、平漢等線的破擊戰中，打到那裡，就把宣傳品散發到那裡。《雙十綱領》同樣受到淪陷區同胞的歡迎，激起了他們對邊區的仰慕和嚮往。

　　經過一系列的學習和宣傳，《雙十綱領》在晉察冀邊區做到了家喻戶曉，深人人心，真正成了邊區各級黨政組織和廣大軍民的行動綱領。

　　《雙十綱領》的頒佈和實施，起了良好的作用，使晉察冀邊區的各項建設進入了一個新的發展階段。《雙十綱領》頒佈後，據北嶽區行唐、阜平等二十三個縣份初步試行的結果調查，各階層負擔的比例是：貧農占百分之七，中農占百分之十五，富農占百分之二十五，地主占百分之五十三。根據當時各階級的經濟狀況，這樣的負擔是比較合理的。

　　在黨的統一戰線政策和《雙十綱領》的影響下，根據地內抗日愛國的地主、資產階級、紳士名流及友党人士，紛紛表示贊成和擁護。他們從切身的體會中認識到，八路軍不說假話，說到做到。曲陽的一些紳士聯名寫信說：「《雙十綱領》的每一條，都貫穿著統一戰線的精神，全是對抗戰建國和老百姓有好處的。」有些逃亡到敵佔區的地主，也重新回到邊區。他們說，過去不清楚邊區政府的法令，現在看到《雙十綱領》，感到還是邊區光明，表示再也不到敵佔區去了。北嶽、冀中兩區在《雙十綱領》頒發後四個月的時間裡，逃亡地主重返邊區的不下兩千戶。

　　《雙十綱領》在敵偽據點中也引起了很大的反響。不少偽軍和偽組織人員，拿著《雙十綱領》出來找我們，尋求自新之路；有的則找我地方政府坦白自首，表示要痛改前非，立功贖罪。各地偽軍攜械投誠者日益增多。

　　《雙十綱領》頒佈和實施以後，整個邊區呈現出一派欣欣向榮的大好形勢。顯而易見，這一綱領已經成為團結人民，鼓舞鬥志，加強對敵鬥爭和推動邊區各項事業前進的巨大力量。

　　§反敵經濟封鎖的鬥爭

　　一九四一年前後，邊區軍民在同敵人進行軍事與政治鬥爭的同時，又在經濟戰線上同敵人展開了激烈尖銳的反封鎖、反掠奪鬥爭。這場鬥爭的勝負，同樣直接關係著邊區軍民的生活、根據地建設的成敗和敵後抗日遊擊戰爭能否堅持的全域。

　　晉察冀邊區政府成立以後，在經濟建設上取得了很大的成果，基本上可以保證邊區的軍需民用。有了這樣一個基礎，才使我們有可能戰勝一九三九年大水災造成的種種困難，同時保障了邊區的物力、財力為我所用而不為敵所用。在經濟上同樣形成了抗日的鄉村包圍敵占城鎮的形勢。

　　日本帝國主義的資源本來就先天不足，加之戰爭逐年擴大，戰線不斷延長，消耗越來越大，經濟危機日益加劇。敵人除了以戰爭手段對邊區進行赤裸裸的搶掠以外，還加緊了對邊區的經濟封鎖，企圖在經濟上困死我們。日本侵略軍首先加強了「經濟戰」的組織機構，偽華北政務委員會成立了經濟委員會和經濟對策委員會，山西省還設立了經濟督察專員。他們頒發封鎖綱領，頒佈「連保連坐」的「經濟封鎖法」，訓練專門同我們進行經濟鬥爭的偽工作人員，嚴禁鋼鐵、食鹽、煤油、布匹、糧食、醫藥、機械、電訊器材、火柴及其他各種必需品由敵佔區輸入邊區。並且利用鐵路、公路、封鎖溝割斷根據地各個地區間的物資交流，企圖使平原的糧食、布匹不能運往山地，山地的土特產不能運往平原。它還實行貿易壟斷，提高敵佔區工業品的價格，壓低根據地土產品的價格，實行不等價交換，企圖把邊區的經濟逼進絕境。

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