林伯渠傳(75)_學達書庫

七五

　　第一，實行優待移民、難民政策。陝甘寧邊區總的來說是地廣人稀，荒地很多。但人口分佈卻不平衡。綏德分區一些縣，是人多地少，延屬分區一些縣又人少地多，歷史上群眾就有遷移的習慣。而且這時淪陷區和國民黨統治區，兵荒馬亂，民不聊生，也有許多老百姓為謀生路逃來邊區。為了接納安置移民和難民，鼓勵他們發展生產，邊區政府曾多次公佈優待移民和難民條例，規定移民難民開公荒者可以長期有使用權，三年內不交公糧，墾私荒者三年不交租，並減輕其他負擔，政府幫助解決吃住困難，借貸和調劑耕牛、農具、籽種；政治上有選舉權和被選舉權。林伯渠非常關懷移民和難民的生產。一九四二年二月，米脂縣馬丕恩一家六口，背著一口鐵鍋、兩個破被卷和僅有的半碗小米和半碗黑豆，來到延安南三十裡鋪邊區農場。他和十七歲的女兒馬杏兒，承包農場土地四十五坰（每坰三畝），開荒八坰。由於起早貪黑，辛勤勞動，加之耕鋤得法，雖遭風災，實收粗糧四十一石，除按合同交農場近一半外，分得糧食二十一石。林伯渠和李鼎銘得悉馬氏父女的生產事蹟後，立即予以嘉獎，授予他們「勞動英雄」的稱號。在邊區召開的群眾大會上，還向馬丕恩、馬杏兒父女發了獎品，分別頒發了林伯渠親筆題寫的「移民模範」和「婦女光榮」的獎狀。林伯渠在安塞農村調查時，發現移民們肯吃大苦，二區寶家灣有個好鐝頭手吳壽德，靠一把鐝頭掏了一百畝熟地和十畝生荒，他便在報上發表文章，讚揚吳壽德的「鐝頭精神」。

　　由於邊區政府實行鼓勵移民、難民生產的政策，這就為邊區的大生產運動爭得了一支勞動大軍。據統計，一九四一年全邊區安置移民難民七千八百五十五戶，共二萬零七百四十人；一九四二年又安置五千零五十六戶，共一萬二千四百三十二人。其中三分一是勞動力，如以每人開荒二十畝計算，他們一年即可開荒二十多萬畝。這對發展邊區農業生產，無疑是一項巨大的貢獻。

　　第二，開展勞動競賽，獎勵勞動英雄。在大生產運動中，湧現出許多勞動致富的農民，吳滿有①是當時最出名的一位。他原籍橫山縣，一九二八年逃難到延安柳林區二鄉，仍難以為生，不得不賣掉兩個女兒。一九三五年陝北「鬧紅」②，他分得了土地，開始了新的生活。中共中央到陝北後，他辛勤勞動，努力開荒，改良農作方法，積極發展畜牧業，不斷增加生產，成為邊區著名的勞動英雄。為了鼓勵生產，開展勞動競賽，林伯渠、李鼎銘聯名通令全邊區，號召農民向吳滿有學習。一九四三年二月，安塞縣勞動英雄楊朝臣，寫信給吳滿有，提出六條，作為和吳滿有開展勞動競賽的條件，並請邊區政府建設廳高自立、霍子樂兩位正副廳長作評判員。吳滿有覆信楊朝臣表示應戰，並倡議把兩人之間的競賽，擴大到兩個村莊和全邊區部隊、群眾中去。此事立即引起黨中央和邊區政府的極大重視。朱德電令全邊區所有部隊，都要積極響應吳滿有開展生產大競賽的倡議。林伯渠、李鼎銘聯名向各分區專員、各縣市長發出指示，要求立即領導開展生產大競賽。這樣，在邊區的部隊、機關、學校和群眾中，便迅速掀起了生產競賽的熱潮。與此同時，邊區政府又號召在工業戰線開展趙占魁運動。此後，各條戰線勞動英雄和模範工作者層出不窮。為鼓勵開展勞動競賽，邊區政府還召開了各種群英會，按勞模們的貢獻，分別給予重獎。這些措施極大地促進了邊區大生產運動的發展。

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　　①吳滿有，在1948年4月西府戰役中被蔣軍俘虜，因失節而被開除黨籍。
　　②指1931年以後陝北人民在劉志丹、謝子長領導下，開展遊擊戰爭，打土豪，分田地，進行土地革命的鬥爭。

　　第三，開展減租減息。減租減息是我黨在抗日戰爭時期的基本土地政策，也是調整地主與農民關係、調動廣大農民生產積極性的根本措施。為了進一步開展減租減息鬥爭，中共中央於一九四二年作出了《關於抗日根據地政策的決定》，中共西北局也于同年十月間發出了《關於徹底實行減租的指示》和《關於減租實施的補充辦法》。林伯渠根據上述文件，積極領導群眾進行減租減息鬥爭。當時陝甘寧邊區的土地關係，有兩種不同的情況。大約占邊區土地面積一半的老區，已實行土地革命，廢除了封建剝削，實現了「耕者有其田」。另一半是新區，土地革命尚未進行，廣大農民仍受著地主的封建剝削。減租減息就是在這些未經過分配土地的新區進行。抗戰以來，這些地區雖然也開始進行了減租減息，但多數還停留在一般的宣傳。有些雖進行了減租減息，但因發動群眾不夠，明減暗不減的現象還相當嚴重。為了做到減租減息，同時又交租交息，林伯渠依據中央的決定和西北局的指示，領導制訂了陝甘寧邊區《土地租佃條例草案》、《土地典當糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則》，以及《地權條例草案》等，規定，出租人應按所定的減租額收租，不得多收或法外增租，一般減租率，不得低於百分之二十五；承租人應按所定減租後之租額交租，不得短少，具有能力交租而故意不交者，出租人有請求政府依法追交之權。還規定，「出租人不得任意收回租地」，出租人依法收回土地時，「須于本年作物收穫後次年作物耕種前之時日為之，並須於收穫後一月內通知承租人。」「承租人仍須交納本季地租。」①這些規定，既照顧了農民的利益，又保護了地主的合法權利，從而調動了農民的生產和地主經營土地的積極性。米脂縣印鬥區八鄉減租保佃後，大家就說：「生產的心有勁了」，修了水壩，利用兄弟親屬關係組織了四十九個變工小組，使生產計劃得以順利完成。葭縣減租徹底，就多挖了水窖萬餘個，多開了數千畝荒地，有力地推動了大生產運動。

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　　①《陝甘寧邊區土地租佃條例草案（附說明）》，《陝甘寧革命根據地史料選輯》第1輯，甘肅人民出版社1981年版，第231—232頁。

　　第四，軍隊實行屯田政策。軍隊實行屯墾這是朱德倡導的，其中也滲透著林伯渠的許多心血。南泥灣在延安東南九十華里處，水源充足，土地肥沃，百年前，曾經是人煙稠密，經濟繁榮的地方。清朝同治年間，清政府鎮壓西北撚回起義，使這裡人煙斷絕，荊棘叢生，成了狐狼出沒的地方。早在一九四〇年春，林伯渠利用回延安向黨中央彙報工作之機，就曾親自帶領農業技術人員去南泥灣進行過踏勘，認為這裡是開荒生產的好場地。一九四一年春，王震率領八路軍三五九旅到南泥灣地區實行屯墾後，把荒涼的南泥灣變成了到處是莊稼、遍地是牛羊的「陝北好江南」。林伯渠對三五九旅在一年之內開墾良田萬頃，做到「禾黍盈野綠，瓜菜滿阡斑」，十分喜悅。他在《和朱總司令游南泥灣詩》中寫道：

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