林伯渠傳(74)_學達書庫

七四

　　陝甘寧邊區的精簡工作，為全國其它抗日根據地提供了經驗。九月一日中共中央發佈了《關於統一抗日根據地党的領導及整頓各組織間關係的決定》。九月七日，《解放日報》發表了毛澤東撰寫的《一個極其重要的政策》的社論，深刻論述了精兵簡政和當前抗戰形勢的關係，指出：「假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰爭的機構適合戰爭的情況，我們就將顯得越發有力量，我們就不會被敵人戰勝，而要最後地戰勝敵人。」①這兩個文件，為深入開展精兵簡政進一步指明了方向。

　　根據中央九一決定和九七社論的精神，邊區政府又決定進行第三次精簡。林伯渠認為第一、二次精簡工作的主要缺點是對精簡的認識不夠，沒有定出全面具體的方案，計劃性差，領導抓的不緊，缺乏雷厲風行的精神。今後簡政的精神與內容，就是要求得精幹、統一、效能、節約與反對官僚主義，以達到健全機構，建立制度，調整幹部，改變作風，加強領導，精通業務，厲行節約，改善各方面關係之目的。他要求全體幹部要接受前兩次的教訓，加強調查研究，發揚民主作風，反對只顧佈置，不去檢查，有頭無尾及文牘主義、形式主義、事務主義等官僚主義的作風，真正達到精兵簡政的目的②。

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　　①《毛澤東選集》第3卷，第883頁。
　　②《簡政不是「減政」，是提高工作效能，林主席對縣區鄉長談話》，《解放日報》，1942年9月24日。

　　為了更好地進行第三次精簡，林伯渠委託邊區政府秘書長李維漢起草了《陝甘寧邊區簡政實施綱要》。這個綱要吸取了第一、二次精簡工作的經驗教訓，本著實事求是和從實際出發的精神，除了提出具體的精簡方案外，特別強調了統一思想認識的重要性，經過邊區黨組多次討論修改，於一九四三年三月在邊區政府委員會上通過實施。隨後，林伯渠又領導邊區政府制訂和頒佈了《政務人員交代條例》、《各級政府幹部管理暫行通則》等一系列組織措施和條例，對許多具體問題在思想上求得了一致，在要求上達到了統一，保證了精簡工作的順利進行。

　　第三次精簡，經過半年多的努力，獲得了預期的結果，基本上達到了精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義目的。總計邊區政府各廳、處、院的內部機構，裁併了四分之一，直屬機關從三十五個減至二十二個，工作人員由四百六十九人減至二百七十九人，減少百分之四十以上。邊區政府以下的各級政府機關的精簡，也取得了很大成績，精減下來的人員，一是轉入生產，充實下級機關；一是送往黨校和各種幹部學校，對他們繼續培養提高。

　　在林伯渠的領導下，陝甘寧邊區經過三次精簡，一方面，進一步地克服了官僚主義、文牘主義，改變了領導作風，提高了工作效率，消除了彼此對立，互不相謀的各自為政的現象，使上下關係和政府與群眾的關係都得到明顯改善；另一方面，由於節省了人力物力，減少經費開支和人民負擔，也促進了生產的發展，對於戰勝嚴重物質困難，堅持長期抗戰，均起了巨大的作用。

　　〖領導邊區大生產〗

　　在抗日戰爭最艱苦的年代，毛澤東號召自己動手，開展生產運動，林伯渠回到延安後的另一項重大任務，就是領導邊區軍民開展大生產運動，解決財政經濟嚴重困難。

　　一九四〇年十二月三日，林伯渠在邊區召開的經濟自給動員大會上的報告中說：由於日本帝國主義和國民黨頑固派的進攻與封鎖，斷絕了邊區和外面的一切經濟往來，使邊區遭到了抗戰以來空前的困難，這就要求我們急速實行「自給自足政策」，「用自己的力量去擺脫一切的困難與壓迫」。他還說，過去在國內戰爭年代，我們經常被敵人的大軍包圍，經過開展經濟建設，不但能衝破嚴密的經濟封鎖，而且改善了人民的生活，如今的情形無論如何比那時候好得多，因此更應該充滿信心。只要我們在黨中央領導下，作出認真的努力，一定能實現財政經濟上的完全自給。林伯渠宣佈，軍事機關，中央機關、邊區機關成立財政經濟組織，分別由葉季壯、鄧潔、曹力如負責，以便加強對生產的組織領導。毛澤東在講話中指出：我們今天進行經濟建設，也要懂得這個道理，孤家寡人是什麼也幹不成的。朱德的講話，提出了建立革命家務的主張。這次大會以後，邊區的生產運動，便走上了發展自給自足經濟的新階段。

　　林伯渠在領導邊區大生產運動中，堅決貫徹黨中央規定的應以發展生產為中心，在生產建設中又以農業為第一位，工業和運輸業為第二位，商業為第三位的方針。他經常說，陝甘寧邊區土地寬闊，是個發展農牧業的好地方，在歷史上就是以農業為主體。我們要解決吃飯問題，穿衣問題，都得靠發展農業。財政經濟困難，也只有發展生產才能克服。工業、交通和商業雖然是發展農業生產必不可少的條件，但也只有農牧業生產發展起來之後，工業、商業才能得到進一步發展。因為邊區許多工業原料都是來源於農副產品，商業貿易也主要還是一些農、副、牧產品。

　　為了貫徹「以農業為第一位」的方針，林伯渠領導邊區政府，採取了一系列有效的措施，這主要是：

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