林伯渠傳(73)_學達書庫

七三

　　〖實行精兵簡政〗

　　為了克服困難，渡過難關，林伯渠領導邊區政府採取的另一項重大措施，就是實行精兵簡政。當時陝甘寧邊區和敵後各抗日根據地一樣，存在著「魚大水小」的矛盾。陝甘寧邊區有人口一百五十多萬，其脫產人員，到一九四一年，已由一九三八年的一萬六千人增加到七萬三千人。隨著脫產人員逐年增加，群眾的公糧負擔自然也年年加重。一九三八年公糧僅為一萬五千石，一九三九年增至六萬石，一九四〇年上升為十萬石，一九四一年則劇增到二十萬石。這樣，在群眾中便產生了不滿情緒，以至竟發生了「雷公咋不打死毛澤東」的軼聞①。

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　　①1941年6月3日下午，林伯渠在邊區政府小禮堂主持召開縣長聯席會議，突然間電閃雷鳴，小禮堂一根柱子被雷擊斷，延川縣代縣長李彩榮觸電殞命。與此同時，雷電還打死農民一頭驢，這個農民藉故發洩對負擔過重的不滿，逢人便說：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東？！這件事發生後，黨中央和毛澤東非常重視，下決心解決群眾負擔過重的問題。

　　為了解決「魚大水小」的矛盾，減輕人民的負擔，一九四一年五月一日，林伯渠在為《陝甘寧邊區戰時動員法規》寫的序言中，提出要「珍惜民力」。他說：「中國古時，楚國有個馬夫百里奚，善於喂馬，肥而不死。秦穆公聞其賢，以五張羊皮，換到秦國，問他喂馬之道，他答曰：『惜其力，食其時，心與馬而為一』。又問他治國之道，他答曰：『惜其力，用其時，心與民而為一』。他遂被拜為秦國宰相，秦國大治，以奠始皇統一六國之基。」林伯渠由此引申說：「今陝甘寧邊區，即古秦國之地，當茲抗戰建國之時，對於動員人力物力應加愛惜合理，不可過於疲竭，勞逸不均。」他借古喻今，頗多啟發。

　　一九四一年十一月召開的邊區二屆參議會上，李鼎銘等十一人向大會提交了「精兵簡政」的議案。他們在議案中指出：「政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象。」其理由是「軍事政治之建立，必須以經濟力量為基礎。」①為此，他們還提出避免老弱殘廢濫竽充數，規定供給標準，提倡節約，提高生產力，量入為出等五項具體實施辦法。林伯渠、謝覺哉等覺得這個建議很好，立即把參議會的情況報告了黨中央。毛澤東非常重視李鼎銘關於精兵簡政的提案，把它一字一句的抄在筆記本上，並批註道：「這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對症藥。」毛澤東還親自找李鼎銘談話，進一步徵求他的意見，並告訴他，黨中央對精兵簡政問題要進行研究，作為黨的一項政策在邊區和各根據地實行。

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　　①陝甘寧邊區第二屆參議會提案第八十一案。見《陝甘寧邊區的精兵簡政》，求實出版社1982年版。

　　邊區參議會閉幕後第六天，林伯渠主持召開新選出的邊區政府首次政務會議，又專題討論貫徹執行精兵簡政的問題。會議根據邊區各政府機構存在著「頭重腳輕」，不夠靈活，制度不健全，工作效能不高等現象，決定成立編整委員會，首先調整各級組織機構和幹部配備。為此，林伯渠指示秘書處，通知各廳、院、處「造制在職人員花名冊，于兩日內造就送呈，以便實行簡政時參考」。隨後，他在邊區政府的訓令和給各縣的信中又明確指出，當前的任務是把各級機關過多的人員儘量縮編，邊區一級人員（包括幹部和雜務人員）減去四分之一到三分之一，對被調整人員做到人盡其才，才盡其用，各得其所，大部用以加強區鄉級行政機構，把多餘的機關加以裁減或歸併，做到精幹、靈活。十二月中旬，編整委員會擬定出整編方案，林伯渠又親自主持制訂了陝甘寧邊區縣政府、區公署和鄉市政府三個組織暫行條例，以便為進行精簡和整編時所遵循。

　　經過一系列宣傳和準備工作以後，陝甘寧邊區於一九四二年一月開始了第一次精簡。經過近四個月的努力，共裁減合併駢枝機構百餘處，各級政府工作人員減少了百分之二十四，計一千五百九十八人。

　　但是這次精簡，只能說在「編」上做了一些工作，而還未做到切實的「整」。不僅機構還未臻完善，人員也未充分合理調劑，工作還有許多繁瑣的地方，公文仍然太多。因此，五月初，邊區政府又決定進行第二次精簡，邀請中共中央、中央軍委、西北局各派一名代表，與邊區政府正副主席和各廳處院長等共同商討成立了總編整委員會，由林伯渠、李鼎銘主持總編委會工作。同時決定，在總編委會領導下，各系統設立分會，要求在一個月內做出編整方案，交總編委會討論。

　　五月二十日，林伯渠在邊區政府一級幹部動員大會上宣佈：邊府各廳處院的行政機構，均要以簡單靈活為原則，重新進行調整，將有百分之五十的人，分配到縣級、區級以及其它機關去工作。同日下午，他在邊區一級千名青年幹部動員大會上指出：精兵簡政決非只是「減兵裁員」。「精兵」乃使每一戰士，以一當百，成為模範的抗日軍隊；「簡政」乃使各級機關不致龐大複雜，要一人當十，十人當百。他號召青年幹部，特別是青年知識分子幹部到基層去工作。說「知識分子幹部，如多數均集中邊府一級，不把縣區的工作做得更好些，那實際上還是等於都空著一樣。」他還向將要去基層工作的青年幹部提出四點希望：（1）牢牢掌握政府的政策法令，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，為群眾排憂解難；（2）和當地幹部搞好團結，學習他們的經驗，提高他們的文化；（3）深入實際，加強調查研究；（4）勿做「欽差大臣」，要甘當「小學生」①。

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　　①《解放日報》，1942年5月21日。

　　經過三個多月的努力，第二次精簡取得了顯著效果：政務與事務適當分開了，行政領導機關和事務專管機關，明確任務，各負其責；邊區政府秘書處和民政、財政、文教、建設四廳實行了合署辦公；增加了縣政府的權限。一縣之內應興應革、幹部培養與配備、調支經費等，都由縣政府決定。

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