林伯渠傳(56)_學達書庫

五六

　　上述這些措施，不僅有力地提高了「蘇票」信用，擴大了其流通量，而且進一步活躍了蘇區的經濟生活，為克服財政困難創造了條件。這種不用無條件直接兌現以穩定紙幣的辦法，還加強了「蘇票」同「白票」鬥爭的地位，避免了「蘇票」成為「白票」的附庸。這一經驗，不論對當時還是後來革命根據地的建設，都有著重大的意義。

　　為解決財政困難，林伯渠到保安後採取的第三項重大措施，是進一步加強財政統一，健全財經制度，集中財力，以保證部隊的供給。一九三六年八月十八日，在他同毛澤東、周恩來、彭德懷、楊尚昆聯名發出的《關於籌款問題的訓令》中提出：凡已成立地方政權的地方，沒收工作由政府執行，部隊可派人在該地方政府幫助工作。所籌之款，駐紮在該地的部隊可提取一部分或大部，但所籌的多餘之款，必須交總供給部並報中央財政部，以資調劑。對於所留下的款項，亦須按月報告轉帳，即照數打領條給上級供給部，作為領到之經費，以便在會計上表現出籌款及開支的情況。訓令還規定：沒收的物品亦要作價轉送後方，作為繳解的籌款；留在部隊使用的，也要作價轉帳，報告上級供給部和中央財政部；各部隊都必須建立經常的預算制度，按時結算；總供給部下建立審計處，以便審核所屬機關部隊的收支。

　　八月二十五日，林伯渠與博古聯名發出《關於建立地方財政的指示》，對省財政部的組織機構、收支範圍及與縣財政部的關係等問題，作了具體規定，強調必須「在自給原則下，建立各省單獨負責的財政制度」，有關財政方針與各省收支概算，均須經中央財政部批准。在概算範圍內，入不敷出的，由中央協助解決；支出有餘的，必須將多餘部分繳解中央。

　　為解決財政困難，林伯渠到保安後還積極提倡和支持發展生產。當時保安已劃為中央直屬縣，新調來該縣任蘇維埃主席的劉景範提出：保安縣人少地多，可以同時發展農業與牧業，獎勵墾荒，墾荒的土地兩年免征公糧；禁止宰殺和出境幼、壯與母畜；向農民購買和借用一部分餘糧，用來榨油、生豆芽和做豆腐，以便解決中央機關和部隊到後的吃菜問題。林伯渠完全贊成劉景範的意見，提出辦事處各有關部門都應該給予大力支持。由於他的贊助和推動，辦事處很快批准了保安縣的意見，並通知中央有關部門給予財力、物力上的支援。這樣，保安縣的農牧業與副業生產便發展起來，緩和了機關、駐軍供應緊張的局面。

　　一九三七年一月，中共中央和西北辦事處，由保安遷至延安。這時由於西安事變的和平解決，國民黨基本上停止了對紅軍的軍事行動，開始轉向抗日方面。中共中央為了準備將蘇維埃政府改為邊區或特區政府，再次實行國共兩黨合作，二月二十四日，政治局常委決定由林伯渠負責政府工作，博古調任中共中央組織部長，凱豐調任中共中央宣傳部長，王觀瀾亦調出另行分配工作；同時決定將政府的土地部併入國民經濟部，糧食部劃歸財政部。林伯渠在會上提出：「暫時政府名義上不變動，實際上我可負責，等各省政府確定後再改變。」會議同意了他的意見，此事直到這年四月中旬才對外公佈。

　　林伯渠全面主持政府工作後，為適應時局的變化，四月二十一日，他與中央審計委員謝覺哉聯名發出通知，通令各單位在「時局由戰爭狀態轉到和平，由兩個政權對立的狀態轉到合作」的情況下，財政上必須更加注意「健全各種制度」，發展「種菜、養豬、養雞、做鞋襪等」生產事業，注意「保持蘇維埃紅軍刻苦節省的傳統作風，防止浪費腐化的習氣侵入」。通知中還規定：公私費用必須「嚴格分開」，一切私人費用，均「不能出公家賬」，禁止「辦高價酒席」。

　　四月二十六日，林伯渠還以代主席的名義，發了《蘇維埃中央政府佈告》，對以前逃跑的地主豪紳，現在又紛紛回家的問題，提出了具體處置辦法：

　　（一）在已分配了土地的區域，地主豪紳回來，可在原區鄉分配他以和農民一樣多的土地和房屋。但已沒收了的土地不許還原，已經取消了的租債，不許再索取。

　　（二）在沒有分配土地的統一戰線區域，地主豪紳的土地停止沒收。但去年以前的欠租，應宣佈取消，不准索取。至於債務：甲、利息已超過本或等於本的，不再付利；乙、利息尚未及本的，可酌量情形付給微利。

　　（三）地主豪紳回來，可與其他群眾一樣受到蘇維埃的保護，但同時須遵守蘇維埃一切法令，不得有欺壓群眾、反抗政權機關的行為，違者依法處辦。

　　四月間，林伯渠還主持制定了恢復和發展生產，活躍商業貿易，發展交通運輸的《陝甘寧特區經濟建設計劃草案》，提出「我們要用一切力量將特區創造成為全國抗日民主的模範區域，使它成為抗日民族統一戰線的核心。」

　　一九三七年五月二日至十四日，林伯渠出席了中共中央召開的蘇區黨代會①，並同毛澤東、張聞天、博古、朱德、劉少奇、張國燾、凱豐、林彪、楊尚昆、聶榮臻、肖克、郭洪濤、傅鐘、彭真、馬明方、蔡暢、賈拓夫、劉長勝等一起，被選入大會主席團。這次會議共到代表二百二十余人，另外還有六十餘人列席會議。會議的主要議程是：聽取和討論毛澤東《中國共產黨在抗日時期的任務》、《為爭取千百萬群眾進入抗日民主統一戰線而鬥爭》的報告，博古《關於蘇區黨的組織問題》的報告。林伯渠在會上作了兩次發言，並致閉幕詞。他熱烈擁護毛澤東的報告，著重講了自己對一些問題的認識和體會。

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　　①這次會議，因為同時還有紅軍和白區的代表參加，因此又稱「中國共產黨全國代表會議」。

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