蔣介石宋美齡在臺灣的日子(87)

八七

　　2．臺灣特色的現代化

　　進入60年代，在「軍事反攻」無望的情況下，蔣介石開始提出「建設臺灣，反共複國」的口號，同時將施政重點集中于建設臺灣、經營臺灣。如何建設臺灣呢？蔣介石在國民黨八屆五中全會上提出：

　　必須先經由現代化政治、現代化經濟、現代化教育、現代化社會和現代化生活的建設，才能確實根基。

　　如何建設現代化經濟呢？蔣介石提出惟一的途徑就是發展「實業計劃與國民經濟建設運動。」其方針是：

　　由初期的以農業為重點建設，安定農村經濟，支持並助進工業的發展，乃進而至於以工業為重點的建設，促進農工商事業，並以促進國民經濟建設。

　　根據蔣介石的講話基調，在50年代經濟充分發展的基礎上，到60年代，國民黨政權又採取一系列加速工業發展的策略，即從發展內向型經濟為主轉向發展外向型經濟為主，大力發展勞動力密集型出口加工工業，拓展對外貿易，以帶動整個經濟的發展。由此，臺灣工業發展進人第二階級——起飛階段。在此階段內工業發展的具體措施有以下幾點：

　　首先，進口替代轉向出口擴張。

　　50年代中期以後，臺灣進口替代工業的發展已能滿足島內市場需求，並擁有少量出口能力。但是，進口替代工業的發展也受到多方面的限制。一方面島內自然資源貧乏，以本地原料為主的初級工業發展難以為繼，投資和增產已達極限。而島內面積小、人口少、市場狹小，消費水平和購買力有限，生產出現相對過剩。另一方面，進口替代經濟的發展，雖然改善了進口結構，但進口貨物總額卻沒有減少，並且建立在管制基礎上的一些制度也限制了出口競爭工業的發展。此外，農業的發展雖為工業提供了資金和勞動力，但農業人口過剩和隱藏性失業，也嚴重影響了經濟發展和社會安定。

　　在此背景下，50年代後期，當局決定將進口替代的內向型工業轉向出口擴張的外向型工業，並通過健全金融體系、降低台幣定值、簡化匯率結構、稅收優惠等政策鼓勵出口。結果到70年代初臺灣工業順利完成了這種轉變，出口急劇增長，農產品的出口由1964年的6．5億美元增至1973年的33．76億美元，工業產品的出口也相應地由18．4億美元增至379．5億美元，出口總額由43．3億美元達到448．3億美元，至此，臺灣的海島型經濟初具模型。

　　其次，創立加工出口區。

　　60年代，臺灣經濟的起飛與加工出口區的建立有密不可分的聯繫。臺灣借鑒香港經濟發展經驗，早在1956年就提出設立出口加工區的設想，但由於種種原因而未付諸實施。1963年，臺灣當局根據美國教授保羅·弗凱姆的建議，再次考慮建立高雄加工出口區。「行政院」認為此事關係重大，需謹慎行事，遂責成「美援會」專門擬訂「加工出口區條例」。「加工出口區條例草案」擬出後，經過「行政院」、「經濟部」、「立法院」層層把關，經濟、財政、司法三個委員會聯合審查後，於1965年1月30日公佈「加工出口區設置管理條例」。規定在運輸條件良好、勞動力充足、土地寬鬆的地區設立加工出口區，井給以加工出口區諸多優惠，如簡化行政手續、放寬外匯和外貿限制、提供完備良好的社會基礎設施、放寬外匯和外貿管理、減輕稅收等，吸引島內外的投資者到加工區投資設廠。

　　1965年2月，臺灣「經濟部」設立高雄出口區籌備處，謝貫一擔任籌備處主任。1966年9月，籌備工作告一段落，便正式成立高雄出口區管理處，謝貫一擔任首任處長。12月，高雄加工區舉行正式開工典禮，共有12家工廠開工生產，52家工廠獲准設廠。此後，隨著投資企業的不斷增多，當局決定另增辟新區。到60年代末，臺灣共建成三個加工出口區：高雄加工出口區、楠梓加工出口區和台中加工出口區。

　　加工出口區，是國民黨政權的一個重要經濟步驟，目的是為了依靠這些「工業飛地」擴大對外貿易，引進先進技術，增加就業機會，儘快地確立外向型經濟，在國際市場上立足。確實，加工區也發揮了應有的作用。到1979年底，臺灣加工出口區的加工業類別已有20餘種，其中最主要的是電子製品業、塑膠製品業、金屬製品業、成衣業、針織編織業等。加工區的設立取得了巨大的經濟效益，到1978年加工區共有企業295家，投資額為2．55億美元，出口值達9．48億美元，進口值為5．58億美元，增加就業7．73萬人。加工出口區帶動了整個臺灣經濟的飛速發展。

　　再次，引進外資和外國先進技術。

　　60年代以後，隨著經濟規模的不斷擴大，資金需求日增，為補充資金來源的短缺，臺灣當局及時調整外資政策，一方面繼續鼓勵引進華僑直接投資，同時以接受國際金融機構的援助性貸款為起點，開始舉借外債。

　　為誘致外資僑資到台，臺灣當局先後頒佈了「華僑回國投資條例」。「外國人投資條例」、「獎勵投資條例」和「技術合作條例」等，建立起完備的投資法律體系，從法律上對外資或僑資在出資比例、稅收、建廠用地、公共設施等方面給以各種優惠和保障。

　　除了吸收外資的法律規範比較齊全外，當局還注意從其他方面優化投資環境。例如，保持貨幣和物價的穩定，加強社會基礎設施的建設，完善自由競爭機制，加強「政府」與企業間的聯繫和合作，改良投資者的生活環境等，尤其注重提高勞動力素質，大力開發人力資源，針對僑資外資對職工在文化、技能、紀律等方面有較高要求的特點，臺灣當局通過普及教育、提高教育程度來改善勞動力素質，並且積極進行職業技術訓練和在職培訓，以適應外商、僑商的要求。

　　通過以上種種措施，大量僑資、外資湧入臺灣投資市場。據統計，華僑和外國人在臺灣的私人直接投資總額，從1952年到1977年底，累計為17．11億美元，占同期臺灣民營企業固定資本的10．15％，其中60年代中期美援停止後，僑資外資的投資額急劇增加，由1965年的約0．4億美元增加到1975年的約1.18億美元。在進入臺灣的僑資外資中，又以美國和日本為主。外國主要投資重點為電子、化工、紡織、水泥、金融、旅遊及服務部門。

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