蔣介石宋美齡在臺灣的日子(86)

八六

　　1．兩條腿走路

　　在蔣介石時代，臺灣的工業發展大致分為兩個階段：第一階段是從1953年至1960年，為工農業平衡發展時期，第二階段是從1960年至1972年，為工業起飛階段。具體說來，在第一階段內的舉措有三：

　　第一，以農養工，以工促農。

　　臺灣光復以前，在「工業日本、農業臺灣」的殖民地經濟形式下，基本無工業可言，農業僅以米糧為主，生產比較單一。第二次世界大戰和戰後初期的混亂又使農業生產遭到嚴重破壞。因此，遷台之初國民黨的經濟重心是增加農業生產，儘快解決緊迫的吃飯問題。1953年土改基本完成後，陳誠在臺灣省行政會議上明確提出了「以農業培養工業，以工業發展農業」的口號。具體目標是：增加農業生產，達到自給自足，同時增加農工投資，達到國際收支平衡。

　　在50—60年代，在臺灣人口高速增長的情況下，為了解決糧食自給，國民黨當局在有限的土地上增加農業投資，提高產量。1953年8月農業機構的主管人員、有關公營企業代表及外籍專家60余人組成糧食作物、特種作物、林業、漁業、畜牧、水利建設6個審議小組，研究制定兩個農業四年計劃。計劃要求稻米實現出口，小麥、大豆、黃麻等減少進口，發展遠洋及近海漁業，推廣優良種畜，加強灌溉排水設施建設等，並規定農業生產的計劃指標為平均每年增長4．8％。經過努力，兩個四年計劃各項指標均達到或超額完成任務。第一期四年計劃農業年平均增長率為6．2％，第二期為5．3％，稻米、大豆、小麥等均實現大幅增產。

　　到60年代初，臺灣農業迅速發展起來，農業發展帶來了如下結果：第一，糧食自給有餘，1959年臺灣大米產量達到185．63萬噸，出口量達9．096萬噸；第二，「政府」提倡租稅用實物交納，在糧食的低價和肥料的高價政策下，稻米的1/4—1/3被徵收，用於軍用糧食和工作人員的實物給付，這就大大減輕了財政負擔；第三，支持了臺灣工業的發展，主要表現在：提供了工業發展所需要的原料和勞動力市場；農民的多餘資金投入金融領域，為工業發展提供了資金來源；建立和發展了農產品加工、紡織、塑料、膠合板等輕工業，尤其是農產品加工外銷以賺取大量外匯，購進了工業機器設備和原料。據臺灣「行政院」資料表明，50年代臺灣外匯收入的來源主要依靠農產品的出口。

　　臺灣的農業結構一向比較單一，以種植業為主，隨著農業的發展和對外貿易的需求，農業生產結構的變革日趨必要。臺灣當局適時實行「開放經濟」和「內外結合」政策，以推動農業生產在自給基礎上由傳統的種植業為主轉向發展用地少、價值高的農產品，如洋菇、蘆筍、洋蔥、鰻魚等，並大力發展農產品加工工業。50年代中期後，臺灣成為世界最大的洋菇罐頭和蘆筍罐頭的出口地區，又是香蕉和鳳梨的主要出口地區之一。農業內部結構的變化帶來了出口結構的變化，而出口結構和外貿的發展帶動了整個經濟結構的變動，臺灣經濟重心由農業向工業轉移。

　　工業的發展使「政府」有足夠的資金以支持農業。50年代末60年代初，受世界農業綠色革命的衝擊，臺灣糖、米、洋菇、蘆筍罐頭等農產品及農產加工品的外銷受到很大打擊。為了幫助農業克服困難，「政府」果斷採取降低肥料價格、直接撥款以支持農業建設、高價收購農產品等措施使農業得以渡過難關。

　　第二，發展耐用消費品生產為中心的進口替代工業。

　　經過從1949年到1952年的三年重建，臺灣經濟基本上恢復到了戰前最高水平。但是由於物價上漲、失業嚴重、貿易逆差巨大等原因，在以農業作為穩固的經濟基礎上，臺灣當局適時採取了發展進口替代工業的策略。即一方面進口機器設備、原料等生產資料，一方面在島內發展關係民生、所需資金不多、技術要求不高的勞動密集型輕工業，在滿足本地市場需求的條件下，並爭取大量出口，以掙得外匯，創造就業機會。

　　進口替代工業是一種內向型經濟發展策略，為促進其發展，當局制定了一系列保護性政策，除了前面提到的進口管制、複式匯率外，還有以下幾種政策：

　　稅務方面，實行關稅壁壘政策，從1948年到1955年，所有進口貨的平均名義關稅率增加1倍以上，從20％上升為45％。1951年開始實施外銷品退還原料進口稅政策，1955年頒佈「外銷品退還稅捐辦法」，將退稅範圍擴大到所有外銷品，退稅項目也從原來的進口關稅擴大到商港建設稅、貨物稅及防衛稅等。1955年，國民黨政權還頒佈「所得稅減免辦法」，規定凡屬「政府」鼓勵之工業，新設或擴充設備達到原有生產能力30％以上者，免征營利事業所得稅3年。

　　資金方面，為彌補資金不足和高利率對工業發展的影響，當局對某些輕工業實行低利融資補助辦法，由臺灣銀行為之提供低惠貸款。

　　在「政府」有計劃的指導和幫助下，臺灣以電力、化肥、紡織三項為發展進口替代工業的重點。此外，還鼓勵私人投資那些加工過程簡單、投資不多的其他非耐久性消費品工業，滿足島內市場需要。到50年代末，臺灣的紡織、化纖、塑膠、食品、合板、自行車等以進口替代為目的的工業已經初具規模。

　　第三，官民企業並舉，鼓勵民營企業。

　　臺灣光復後，原由日本把持的企業統統變成了公營企業。1949年，國民黨政權遷台後又從大陸帶去一批官僚資本，同臺灣原有的公營資本相結合，形成了公營事業在臺灣一統天下的局面。蔣介石到台之初，對公營企業採取優先發展政策。因為，公營企業是臺灣的經濟命脈，它主要包括電力、機械、鋼鐵、銀行、交通、通訊、煉油等與國防密切相關的部門，其重要性決定了蔣介石不可能不對其採取抑制態度，同時，當時的大批美援絕大部分也用來扶植了公營事業。公營事業龐大的規模和雄厚的實力對50年代恢復和穩定經濟起了重要作用，特別是優先發展電力、交通等，為以後工業化創造了良好的條件。

　　50年代，隨著國民黨政權的逐步穩定，開始採取官民企業並舉的方針，獎勵私人在食品、紡織、水泥等所需資金少、回收快、技術含量低的領域有所發展。

　　臺灣很早就有私人企業，但比重不大。1948年，蔣經國在上海「打虎」，上海遊資沒有出路，紛紛以臺灣為避難所，湧入島內。在國民黨的土改中，部分地主把賣地的收人轉到工業領域，又為台籍私人資本的發展奠定了基礎。1950年，臺灣當局以「儘量縮小民生工業之公營範圍」作為制訂經濟政策的指導原則，美國也改變了援助臺灣的資金使用方向，努力指導臺灣按照西方自由主義的經濟模式來發展經濟，這直接影響了臺灣當局發展私人資本的政策。

　　很快，國民黨政權在財政、稅收、外匯等政策上對民營企業加以扶持，並接二連三出臺了一些法令條例，如「對民辦企業貸款辦法」、「扶持民營企業辦法」、「公營事業轉移民營條例」、「獎勵投資條例」等等。1959年宣佈除國防和外銷事業外，一律向民營開放。這樣民營企業活動的範圍、空間和環境更趨寬鬆，民營企業迅速興起。在50年代初，民營企業產值僅占臺灣國民生產總值的15％，到1959年其產值已超過公營企業，1964年民營企業產值上升為56．3％。從1953年到1962年，民營工業產值平均每年增長16．2％，比同期公營工業產值增速高出0．8倍。

　　民營企業由於規模小，易於調整業務方向，對新市場、新產品具有較強的靈活性和應變彈性，從而為臺灣整個經濟的發展帶來了活力，逐漸成為帶動經濟發展和實現出口擴張的主導力量，形成臺灣所謂「大廠主內，小廠主外」的經濟形態。但是，由於民營企業存在資金不足、人才匾乏、技術落後、家族式管理等一系列問題，其發展也受到一定局限性。

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