蔣介石宋美齡在臺灣的日子(85)

八五

　　第三，加強外匯管理。

　　1949年6月，蔣介石在授權陳誠、尹仲容進行幣制改革的同時，配套加強外匯市場的管理，實行新的結匯證簽發放辦法，規定新臺幣與美元的比價為5：1，並採用單一匯率制。隨之，公佈了「臺灣省進出口貿易及匯兌管理辦法」，將全部進出口商品分成四類：准許進口類、暫停進口類、禁止進口類和禁止出口類；出口所得外匯應以20％按匯率結售臺灣銀行，80％以結匯證明書的形式向海關報關進口。

　　但是，此「辦法」實行之後，因准許出口貨物範圍較大，進口數量沒有限制，導致外匯供應和調度困難，促使美金黑市猖獗。加之，市場商品缺乏，新臺幣發行額增加，刺激物價上漲，結果出現進口旺盛、出口衰退的現象。雖多次調整匯率，仍無濟於事。

　　針對此癥結，1950年1月，在「生管會」下專門設置產業金融小組，負責審定外匯的調度和供給。但物價和美金黑市依然無法控制。3月，無奈之中，臺灣只好正式採用複式匯率，規定貿易商申請進口一般物資，得以新臺幣按結匯證價格和美元的比率為1：7．5，向臺灣銀行申請代購公營事業結匯證。但其他進口物資規定仍如前。

　　這種措施仍無法遏止通貨膨脹，美金黑市繼續上漲。臺灣銀行為控制局面大量拋售外匯，以致拋售外匯高達660萬美元。外匯庫存日益緊張，對外信用逐步惡化，最後陷於臺灣銀行簽發的信用票被外國拒收的窘境。在這關鍵時刻，臺灣國民政府被迫於1951年實施「金融緊急措施」，禁止美金黑市交易，實行嚴格的進口管制，議定新的結匯證中心匯率為每1美元比15．9元新臺幣，買進和賣出價差上下限各5分，並將原結匯證價格的每1美元比10．35元新臺幣訂為官價匯率。同時規定生產器材、原料、日用必需品及美援進口按官價匯率結匯，一般進口按結匯價結匯；民營事業出口所得外匯的20％按官價結匯，80％按結匯證價結匯，而公營事業出口則全部按官價結匯。

　　新金融措施實施後，複式匯率與外匯審核制度相結合，有利於平抑物價、穩定匯率和節省外匯。複式匯率也使企業在進口重要生產器材原料時，可按較低官價匯率申請外匯，而其他一般貨物則按較高的結匯證價結匯，這就方便於用匯率手段調節物資進口的數量和構成，尤其鼓勵發展了民營企業。而屬進口管制範圍的紡織品、水泥、肥料、汽車、縫紉機、肥皂、冰箱等，在臺灣本土得到飛速發展，保護了臺灣民族工業，這無異有利於臺灣經濟的發展。

　　3．斂財有道

　　國民黨退台的最初幾年內，財政一直處於人不敷出的境地。1950年財政收入為新臺幣168300萬元。1951年度其收入為新臺幣231600萬元，支出高達新臺幣243000萬元，赤字為11400萬元。蔣介石眼看腰包越來越癟，雖然歷經千辛萬苦漂洋過海從大陸帶來了厚實家底，但要坐吃山空，不免心裡發慌，情急之下他責令國民黨「財政部」採取新的舉措，謀求財政收支平衡。「經濟部」、「財政部」和「生管會」等部門遂聯手合作，果斷採取措施，挽救財政下滑局面。

　　首先，整頓稅制。在臺灣光復以前，各種捐稅十分繁多，稅種達52種之多。1951年，臺灣當局頒佈「臺灣省內中央及地方各項稅捐統一稽征條例」，將稅目大大簡化，稅收主要包括賦稅、國稅、省市縣稅、關稅、房屋稅、貨稅、所得稅、營業稅、土地稅等。與此同時，進一步完善收稅制度，調查稅源，明確稅基；統一實行發票辦法，以發票的數額作為課稅依據；實行懲處制度，對偷稅漏稅或欠稅者，施以重罰；大量培養稅務專業人才，舉辦稅務培訓班，吸收大中專畢業生進人稅務部門。這種統一、嚴格的稅收制度實施後，稅收大幅度增加，由1950年的6．9億元新臺幣增至1951年的11.4億，1952年猛增至19．4億多。稅收成為臺灣彌補財政赤字、回籠貨幣的一條重要渠道。

　　其次，發行公債。1949年臺灣國民黨當局制定了「愛國公債條例」，條例規定公債年息四厘，每6個月還本付息一次，分15年還清。從1950年2月至11月底，共售出「愛國公債」15370萬元。此外還開始證券交易，發行股票。1961年台當局公佈了「證券商管理辦法」。1968年4月，又制定「證券交易法」，股票交易得到迅速發展。1962年已有18家股票公司，1972年增至49家，上市股票總面值也由1962年的54億元增至1972年的68億多元。

　　再次，壓縮財政支出。在「政府」的財政支出中，「國防、外交」和日常政務支出占主要部分。1950年度，這類支出占財政支出總額的74．2％，而經濟建設支出僅占4．8％。這是因為蔣介石在倉惶退台之初，有一種「狼來了」的心理，對共產黨懷有天然的恐懼，為了固守保台，他加固防線，維持龐大的軍隊。同時，不斷以美元開道，向各國遊說以博得國際同情，而國民黨龐雜的官僚機構也從大陸搬到臺灣。而要壓縮財政支出，在兩軍隔海對峙的歲月裡，「國防」和「外交」絲毫動不得，所以只有簡化行政機構，裁汰冗員。蔣介石對這些庸官、閑官也毫不手軟，「行政院」的各「部」、「會」等下屬機構，前後裁撤掉84個單位，裁退人員5000余人；對「立法院」下屬機關也一次裁掉、合併幾十個。這在一定程度上減輕了財政負擔。

　　通過這一系列財政金融方面的改革，臺灣財經逐漸走上有序運轉軌道，從而有助於國民黨政權在孤島站穩腳跟。蔣介石摸一摸日益鼓脹的腰包，終於松了一口氣。

　　四、工業的勃興

　　到臺灣後，蔣介石於1953年11月發表《民生主義育樂兩篇補述》，其中在第一章第一節中提到經濟建設時，他認為農業社會轉向工業社會的起點，是糧食工業、衣服工業、居室工業和印刷工業，要解決臺灣近一千萬人口的吃、穿、用的基本需要，擴大就業，節省外匯，就必須在資金不足的條件下，充分利用勞力資源豐富的有利條件，依靠美援，發展農業，並相應發展輕工業，逐步以自產品代替工業產品。

　　在臺灣，蔣介石放手讓尹仲容、李國鼎等人，負責工業的具體規劃、充實和執行。

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