滄桑九十年(64)_楊公素

六四

　　§對邊界問題進行調查

　　1954年我回到拉薩後，即著手準備執行中印協定所規定的各項問題。中印協定中規定的通商與交通有關問題，有些是我們包括印度的代表在內主觀設想的問題。比如協定中規定的雙方來往香客、商人通行的六個山口，除什普奇、裡普列克山口外，其他四個山口，瑪拉、尼提、昆裡賓裡、達瑪等山口，實際沒有什麼人來往，而開放的乃堆拉山口並未列入，它確實是當時印藏通商的主要通道，（我們當時不把乃堆拉算作印藏而是當作錫金。藏通道，所以在談判中並未提到這個山口）關於發放通行證，規定凡由西藏去印經商、朝聖的藏漢族人，都由外事幫辦各分處發通行證，但是印度的商務代理處，特別在亞東的持有莫大的權勢，去印度的人，雖然有我們的通行證也不行，一定要他許可後才能進入錫金。

　　但這是違反協定規定的，協定上並沒有規定中國發的通行證須經印方簽證或同意，只規定執證即可通行。雖經我們幾次與印方交涉，印度明裡表示當按協定規定執行，實際上那些藏族商人、騾幫仍然找印方商代處批准。我們採取相應的措施，凡是由什普奇山口進來的印度香客。商人進口時都需要領取我們發的朝聖許可證。總之，協定規定是一回事，具體執行起來又是一回事。一是印度方面不願意放棄己有的特權，一是藏族商人拋不開過去多少年形成的習慣。

　　除了進行執行中印協定各項工作外，我即著手進行對中印邊界的調查研究工作。我會同西藏軍區邊防處擬定了一個調查計劃，經工委批准後進行。西藏軍區的邊防部隊已陸續向邊境地區進駐，他們迫切需要瞭解中印、中尼、中不（丹）的邊界情況。經過阿裡分工委、騎兵支隊及阿裡外事分處的調查瞭解，英印政府過去佔領及巡邏的我國領土地方，在阿裡方面（我們稱為中印邊界西、中段）有什普奇、普蘭江巴、香紮、拉不底、巨哇、曲惹、沙則，還佔領了桑，蔥沙。1954年後新佔領了楚魯普、波林三多，還強佔桑格藏布河西岸屬西藏的碟穆綽克，印邊防軍妄稱阿裡與拉達克在這條河上以河為界。中印邊界東段（即「麥線」一段）印度越「線」佔領朗久、馬其頓。在中段，印度1956年後又派邊防部隊佔領烏熱。在同新疆接近的地方，印度逐漸派軍前來「巡邏」到阿裡新疆公路控制的國境線，即企圖巡邏阿克賽欽地區。這樣一瞭解，看出印度是在全面地向中印邊界進軍，能佔領的即佔領，一時不佔領的也常派巡邏隊來視察。

　　外交部對中印邊界問題的指示

　　上述這些地方，經我與柳霞商談，許多地方他是不知道的，有些地方如巨哇、曲惹、桑、蔥沙，在英印軍佔領時，噶廈曾派人交涉過，但無結果。我們將這些情況報告外交部。

　　外交部隨即發來對於中印邊界問題的指示：

　　1、中印邊界全為未定界，歷史上由於英帝國主義侵略西藏，造成不少糾紛。西藏解放後，印度進一步侵佔，又形成一些新的糾紛。近年來印度在軍事上和外交上都加強活動，企圖擴展印度的領土範圍，中印邊界問題已成為兩國關係中的一個突出問題。

　　2、印度對中印邊界的意圖，是想通過使我承認英印歷來侵佔西藏領土所造成的既成事實，並利用邊界尚未劃定的情況，乘我軍力尚未控制的空隙，搶先進佔一些地方。同時，由於中印邊界問題尚懸而未決，印方對我尚有疑懼。

　　3、我國對中印邊界的基本方針是：既要維護我國領土主權的完整，在外交交涉中堅持立場和原則，在邊防工作中，採取積極措施制止印軍侵入；又要從團結爭取印度的目的出發，不使中印兩國在邊界問題上的矛盾尖銳化。目前徹底解決中印邊界問題的條件還不具備，但我內部加強各種準備工作，爭取在將來的適當時機，同印方通過外交途徑求得這一問題的合理解決。

　　不久，我邊防部隊陸續駐進我西藏各地與印度交界處，有的地方雙方邊防軍對峙，有的地方印軍在我無邊防軍時向裡進佔或者「巡邏」，西藏靠近邊地各宗本，不時送來報告，彙報印軍進佔及橫暴地對待藏民的無理行為，要求制止。我們將這些情況陸續彙報外交部。外交部又發來中央對中印邊界問題的方針，那就是中印邊界以穩定為主，確保我已控制線，避免武裝衝突，印方過去佔領的地方要收集證據視情況時提出交涉，新佔領的通過交涉撤退。當時我們還只認為印度的企圖是在繼續占駐英國的侵佔線，占著對他有利的控制線點，製造糾紛，迫我談判承認它的邊界主張。

　　根據外交部及中央的指示，我們會同軍區、公安部門的有關單位，研究出具體執行辦法：1、派邊防部隊進駐我應控制的重要據點，除米及墩（馬其頓，印方稱為塔馬頓），桑噶爾桑坡，勒、龍等地，紮西崗、什普奇等暫維現狀；對楚魯普、什普奇。烏熱等地派出巡邏隊。所謂暫維現狀就是我邊防部隊不前進，不發生武裝衝突，也不讓印軍前來佔領。2、提出交涉，在印軍佔領的地方由地方宗本就地提出交涉，或由我邊防軍提出警告，再就由外交部通過外交途徑交涉。3、規定重點工作地區為①新（疆）藏（阿裡）公路西側靠拉達克接壤部分；即班戈湖（斑戈湖跨越中印兩地，邊界線習慣以湖靠西邊庫爾克堡為界，但印軍時常越過界線）。②馬其頓及則拉宗一帶（則拉宗管轄的有英國曾提出讓步劃給西藏的聖山、雜日山聖湖等地），所謂重點工作就是作好軍事邊防工作，派人進駐把守，因為這些地方很明顯是中國領土，或者派人巡邏到印軍後方調查。同時收集資料、證據，準備外交交涉。

　　1956年又發生了印度在中段派邊防軍及警察佔據烏熱問題。烏熱是在阿裡與印度北方邦交界處，原是一個牧場駐有藏民放牧人員。該地是從印度來同由阿裡去都要翻一座大山，冬天雪封，藏牧民退出，到第二年雪化開山時又去放牧。同時又開闢了一個小市場，印藏邊民在開山後都來此進行貿易，大半是物物交換，便宜雙方邊民需要。到時，藏方宗本派人前來收稅。這種情況已沿習進行了多少年。

　　1956年突然來了印度警官及稅收人員趕走了藏方人員，聲稱烏熱這塊地方是印度的。此事報告了外交部，這是屬印度新侵佔領土，於是提出了交涉。經中印外交部商定將在新德裡舉行關於烏熱問題的會談。為了準備這次會談，西藏外事處派了副處長羅石生、科長洪飛經新疆前往阿裡會同阿裡方面派人實地去烏熱調查，查明了該地位置，形成牧場及市場的沿革，找到了該地宗本、頭人、稅收人員、守山人等進行了談話及各種有關文件（藏文的）等等。烏熱、然沖、香紮、拉不底等處，地形是統一的，但各自為一點。烏熱南至國界，其習慣邊界在姑馬拉，馬佐拉。英國人提的以分水嶺為界是不成立的，僅就烏熱而言姑馬拉就不是最高的分水嶺。烏熱屬達巴宗管轄，1926年才開闢為季節性市場，是經過達巴宗批准的。1941年前，印度軍官忽然來自行收稅，曾引起交涉，先是達巴宗，後是噶廈提出交涉，英國人不理。同時又出現然沖、拉不底等紮什倫布寺轄地也被印度侵佔。1936年由印度北方邦邊地官員與達巴宗在當地劃過界，烏熱歸西藏，但後來印度不遵守仍占烏熱。原來烏熱的糾紛已有年代，1956年我們才發現是印度新侵佔的。

學達書庫(xuoda.com)