康熙(31)_學達書庫

三一

　　康熙打破了南方水稻雙季以糯和粳連作的傳統，實現了同種粳稻雙季連作。禦稻種深受歡迎，兩年以後傳播到江蘇、浙江、安徽、江西等地。

　　康熙還摸索了在北方大面積種植水稻的經驗。四十二年（1703），康熙在承德建避暑山莊，把禦稻種移去，在莊內設大片水田，所收稻米「每歲避暑用之尚有贏餘」。四十五年春（1706），直隸巡撫趙弘懈、天津總兵官藍理再次奏請，並提出具體方案，康熙令藍理先在天津試種水田，並對直隸開河引水諸事提出了具體意見。藍理在天津開水田150頃，民稱「藍田」。此後，在北京西郊玉泉山種植水稻成功，後逐步推行，成為有名的「京西稻」。北方試種水稻成功並大面積推廣于長城內外，此為康熙朝農業的創舉。

　　害蟲是農作物的大敵。康熙帝為防治蟲災，查閱文獻，學習古人治蝗蟲的辦法，出巡時觀察蝗蝻滋生情況，提出一系列切實可行的辦法。他反對不撲打，聽其自去的宿命論觀點，強調依靠人力戰勝蟲災。因此，令地方各級官員要防患於未然，消滅幼蟲，冬天預掘蝗種，冬春之交及早耕耨田畝，用土壓住蝗種，主張「去惡務絕其本」；一旦蝗蟲出現，立即令地方官組織百姓撲打，直到消滅為止。康熙的重農思想和採取的有力措施，對農業的發展起到了促進作用。

　　在大力發展農業生產的同時，康熙帝還努力改進地丁銀徵收辦法，盡一切可能地使賦役平均，以減輕人民負擔，安定生活，發展生產。

　　過去人民負擔過重，主要來自兩個方面，一是國家索取太多；二是貪官污吏舞弊營私。對於前者，康熙主要以蠲免錢糧的方式來解決；後者，除澄清吏治外，還通過改進地丁銀徵收辦法來均平賦役負擔，防止不法官吏舞弊。

　　由於清代土地、人丁數字極為混亂，不便用降低每畝、每丁單位稅額的辦法來減輕賦役剝削，於是，蠲免錢糧成為康熙帝推行輕徭薄賦政策的主要措施。

　　據記載，康熙在位61年，先後在全國二十多個省區，蠲免稅糧、丁銀、逋賦達545次。這些蠲免措施大致可分為災荒蠲免、逋欠蠲免及大規模普遍蠲免三類。

　　災蠲是清朝賑災措施的一個重要方面。凡地方遭遇風、火、水、旱、蟲、雹、霜、雪、地震等自然災害，除賑濟外，還根據受災程度分等蠲免田賦。順治年間一般受災「八分至十分者，免十之三；五分至七分者，免十之二；四分者，免十之一」。康熙年間進一步放寬。康熙四年（1665）三月，朝廷為防止地方官報災遲誤，或者先征後蠲，使蠲免有名無實，因而決定：「以後被災州縣，將本年錢糧，先暫行停征十分之三，候題明分數照例蠲免，庶小民得沾實惠」。這說明最低蠲免分數是十分之三，遇到重災則全部蠲免。

　　蠲免逋欠是蠲免多年積欠的賦稅。大規模普遍蠲免是在平定「三藩」之後著手進行的，其時國家政治經濟狀況剛剛好轉，康熙帝便立即想到大規模普免錢糧。

　　康熙帝的蠲免政策得到普遍的讚美，但是他清楚地知道，問題並沒有完全解決，其中丁銀一項矛盾就很突出。到五十一年（1712）二月二十九日，康熙帝採取果斷措施，宣佈實行「滋生人丁永不加賦」

　　的制度，這樣把全國丁銀總額基本固定，從中央到地方都不得隨意增加，使廣大農民負擔相對穩定，減少逃亡，有利於生產。

　　康熙帝是體察民情的皇帝，他對災荒向來重視，把救災視為「養民」之舉。他牢記明朝末年官員匿災不救，以致農民饑餓而造反的歷史教訓。他要求及時報告災情，最痛恨地方官員匿災不報，認為「自古弊端，匿災為甚」。因此規定，凡報災遲延者都要受到處罰。康熙三年，山西省太原、大同二府所屬的五十州縣等發生嚴重旱災，督撫隱瞞災情不報，照常迫逼。

　　如數徵收錢糧，直到三十城居民「饑饉至極」，再也無法隱飾，才於四年二月奏請蠲免錢糧。康熙帝十分氣憤，除派人採取緊急措施，用地方存貯的一切錢糧米穀賑濟外，令吏部將該督撫「議處具奏」。此後因為隱瞞災情不報而受罰的督撫屢見不鮮，甚至有的因此降五級調用。

　　每當發生災荒，康熙帝都想方設法賑濟。康熙三十年（1691）陝西西安、鳳翔等地旱災，地方官員未呈報，救不及時，致使大批災民流離他鄉。康熙深感憂慮，決定「大沛恩施」，蠲免其三十一年分額應徵銀米，並從山西撥銀20萬兩，派人前去賑濟。

　　接著，他又決定調撥寧夏倉糧15萬石、襄陽倉糧10萬石，送到潼關；從山西再撥銀10萬兩，接濟陝西軍需民食。流落四方的饑民，均就地賑濟，「令各得所」，然後將賑濟過的流民人口數目造冊題報。對於在這次災荒中隱瞞災情、防救不力的官員盡行革職。

　　次年四月，康熙為吸引流民回原籍，再次下令動支戶部庫銀100萬兩，送到陝西供應軍需和賑濟饑民。

　　如此大力賑濟，情況還未根本好轉，康熙帝倍感焦慮，決定停止元旦筵宴，以表軫念陝西災民至意。三十二年（1693）正月，應四川、陝西總督佛倫之請，將西安、鳳翔二府額銷鹽引「暫減一半」。

　　康熙朝的戰費等負擔極其沉重，而賑災和蠲免錢糧又是大規模、一貫的。其之所以能夠這樣，主要是因為生產逐步得到恢復和發展，社會財富大量增加，國庫逐漸豐足。其次還由於康熙帝對財政管理方面有獨到之處。開源與節流相輔相成，開源為主，但節流也不可忽視。康熙不惜花錢興修水利、賑濟災荒，寧肯減少財政收入而大量蠲免錢糧。其經費用於事業如此慷慨，但在純消費開支方面則提倡節儉，不尚浮華。

　　康熙一生親自過問財政，凡是管理不善之處，立即諭令改進。康熙帝對宮中用費三令五申注意節儉。出巡時，不許為之修路；不得擅建行宮，濫建者令拆毀；不用華貴的車船；不許隨從人員借機苛斂百姓；反對講排場隆重迎送；不許官吏互贈禮品。中、後期，康熙功德昭著，上下大小官員多次要求上尊號，舉行皇帝禦極六十年慶賀大典，康熙一概斷然拒絕。他首先考慮到這種活動將帶來巨大浪費，而且他毫無興趣，「素性不喜行慶賀禮」；登極六十年，仍惦念著西藏問題：「西陲用兵」事尚未竣，直隸、山東、河南、山西、陝西遇災，「民多饑餒」，「正當君臣憂勤求治之時，何喜之有？」他對以個人享受為中心內容、勞民傷財的大興土木之舉不感興趣。八年，康熙只有十六歲，太皇太后以乾清宮交泰殿棟樑朽壞，提出拆掉重建，作康熙宮。康熙不敢違背祖母之意，但指示工部，不求華麗，只重質樸堅固。中後期，受蠲免、賑濟恩惠之地官民申請為他建亭立碑，他一概不准。

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