康熙(27)_學達書庫

二七

　　§第八章　治理河務

　　黃河在歷史上經常氾濫、改道，據統計，其氾濫的次數達1500多次。黃河氾濫給沿河地區人民帶來巨大災害，嚴重影響國計民生，也威脅著封建王朝的長治久安。因此，古代帝王從夏代的禹王起，大多數重視治河。康熙帝則是其中傑出的一位。

　　黃河易於氾濫為患，有一定的客觀原因。「一碗水、半碗泥」的黃河水，大量泥沙淤積在河床中，每年河床平均升高約10釐米。這樣年復一年，泥沙不斷淤積，以致下游河道成為高出兩岸平地的「地上河」。

　　一般高出地面數米乃至十幾米，全靠人工築堤束水。

　　一旦年久失修，遇到雨季、汛期，極容易沖決改道。

　　元朝定都北京，明清繼之，縱貫南北的大運河穿過黃河，延伸到北京附近的通州（今通縣），黃河和運河交匯，更增加了氾濫的可能性。此後，治黃已不單純是疏導通流、防止氾濫，還要使黃河保持相當的水位，以便蓄黃濟運。

　　清初戰亂不息，河道年久失修，致使河患十分頻繁。受害最重的是淮安、揚州二府所屬的高郵、江都、山陰（今淮安）、鹽城、寶應、泰州、興化等七州縣之地。七州縣因地勢低窪，被稱為裡下河地區，凡發生黃水倒灌、運河堤壩沖決等事，必然被淹。有時河道官員見水勢過猛，為護堤保證漕運，不待堤壩沖決，就主動開閘放水，裡下河七州縣首當其衝，難逃水患之苦。

　　康熙六年七月，康熙帝剛剛親政，就遇到一大水，河道、運道進一步敝壞。當時，每年通過運河運七省漕糧400萬石到北京，供應官兵俸餉。運道受阻，事關重大。因此，康熙帝親政初，便「以三藩及河務、漕運為三大事，書宮中柱上」，定為國家的重大任務。每當發生水災，他便派人巡視河工，繪圖以進，及時掌握情況，詳細研究古人治河的經驗，採取對策。但那時國家財力仍不充裕，尚不能進行全面治理，僅僅為保證運道，搞一點應急的小型項目，開支稍大的工程便不能進行。

　　幾年之後，國家財政狀況逐漸好轉，康熙著手準備主動治理黃河。十一年（1672）六月，他命工部會同河道總督、漕運總督，共同商酌治理黃、淮、運河匯合部——清口，以防水患。十二年十月，批准工部議複河道總督王光裕的奏疏，於清口築壩，「以遏濁流」。可是，年底爆發了吳三桂等人的叛亂，必須集中一切人力、物力支持平叛戰爭，治河一事又無暇顧及。

　　至康熙十五年（1676），各處又發大水，黃、淮再次並漲，災情遠遠超過了康熙六七年那次。江南財賦重地被淹，運道受阻，對支持平叛戰爭極為不利。

　　因此，儘管國家財政仍然比較困難，康熙帝還是下定決心對黃河、淮河進行全面的治理。

　　康熙帝治河比以往的治河想得遠，要求高，力度大。他於十五年十月派遣工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿前往淮、揚省視察河工。行前特別叮囑：「河工經費浩繁，迄無成效，沿河百姓皆受其困。今特命爾等前往，須實心相視，將河上利害情形體勘詳明。

　　各處堤岸應如何修築，務為一勞永逸之計，勿得苟且塞責。如勘視不審，後複有事，爾等亦難辭咎。」這道禦旨提出「務為一勞永逸的方針」，反映了康熙帝全面整治河道的堅定決心。

　　隨後，康熙帝立即著手各項準備工作。十五年十二月，他命江南淮、揚所屬沿河地方栽植柳樹，以備河工需用。次年二月，經吏部議准，慎選河員，並實行久任制度。同月，康熙帝以原河道總督王光裕「全無治河之才」，將其解職；經吏部尚書明珠推薦，升任安徽巡撫靳輔為河道總督，並遣吏部侍郎折爾肯、副都禦史金儁，前往會同新任總督察審河務。

　　靳輔，字紫垣，漢軍鑲黃旗人。順治九年（1652）以官學生考授國史館編修。十五年（1658）改內閣中書，遷兵部員外郎。康熙初年，自員外郎回遷至內閣學士。十年（1671）授安徽巡撫，政績優著。十五年以其實心任事，加兵部尚書銜。不久將其升擢河道總督。康熙帝對靳輔寄予厚望，靳輔感激皇上的知遇隆恩，孜孜圖報，十六年三月受命，四月初六就趕赴宿遷總河行署就任。他上任之初，除隨時向幕賓陳潢請教之外，並「遍歷河幹，廣諮博詢」，進行為期兩個多月的實地考察。無論紳士、兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取一事可行者，「莫不虛心採擇」。他研究了我國歷代治水的利弊得失，主張繼承明代河臣潘季馴「築堤束水，以水攻沙」的理論，並結合實際靈活運用。他體會康熙帝「務為一勞永逸之計」的諭旨，提出了統籌全域、「將河道運道一體，徹首尾而合治之」的指導方針，並將治河應做的事分擬《經理河工八疏》，呈交皇帝。

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