康熙(23)_學達書庫

二三

　　§第七章　察吏安民

　　康熙帝說：「朝廷致治，惟在端本澄源。臣子服官，首宜奉公杜弊。大臣為小臣之表率，京官為外吏之觀型，大法則小廉，源清則流潔，此從來不易之理。」

　　基於這一認識，他把察吏安民重點放在考察高級官吏上。其中主要是地方大員總督、巡撫及在京二品以上堂官。

　　康熙親政前，下詔求言，當時內弘文院侍讀熊賜履遵旨條奏，說民間疾苦都是因為督撫的貪婪與殘酷，這不單單是守令的過錯，上有監司，再上面又有督撫。

　　提出以後考核官員「以民生之苦樂，為守令之賢否；以守令之貪廉，為督撫之優劣」。禦史餘縉建議：「民生安危視吏治，吏治貪廉視督撫。」這些所奏，十分中肯，但是，問題還不止於督撫，更深的根源在部院大臣。因為京官無法直接向人民搜括，但手握官員任免權與錢糧奏銷權，可借助權勢向京外官員勒索賄賂。

　　康熙帝親政之後洞察官場種種弊端，十分重視對高級官吏的考察。起初，他對外官與京官勾結行賄納賄的事進行教育、警告，明令禁止。但「未見悛改」，「在外文武官，尚有因循陋習，借名令節生辰，剝削兵民，饋送督撫提鎮司道等官。督撫提鎮司道等官複苛索屬員，饋送在京部院大臣科道等官。在京官員亦交相饋遺。」康熙認為，兵民日漸困乏，原因就在這裡，所以嚴加制止，諭吏部、兵部：「今後有仍蹈前轍者，事發之日，授受之人一併從重治罪，必不姑貸。」

　　十八年七月，京師地震，康熙命令部院三品以上官及科道、在外督撫等官，言政治得失，並親自反省，總結六方面存在的問題，其中第一條指出：「民生困苦已極，大臣長吏之家日益富饒。民間情形雖未昭著，近因家無衣食，將子女入京賤鬻者不可勝數。」其原因在於「地方官吏諂媚上官，苛派百姓，總督、巡撫、司道又轉而饋送在京大臣，以天生有限之物力，民間易盡之脂膏，盡歸貪官吏私橐」。為割斷督撫與部院大臣的非法聯繫，特規定：凡督撫司道官員與在京大臣各官，彼此謁見、饋送，因事營求，以及派家人「問候」、來往者，將行賄者及受賄者「俱革職」；官員本人不知其事者降二級，但將經手此事兩家家人「俱正法」。

　　這樣，問題仍未解決。貪官污吏們以權謀私，用「合法」手段繼續作惡。如：各省地丁稅課各項錢糧，在本地支銷兵餉、驛站、俸工、漕項等，每年用銀約2000余萬兩，由皇帝將督撫奏請報銷的題本交戶部審核，辦理報銷。但是在履行報銷手續時，戶部往往藉端挑剔，反復多次難以通過。這時督撫只好向戶部行賄——「內外使費」。之後，即使報銷的題本上有問題，戶部也能讓順利完結。再如：外省向中央解送錢糧的時候，若不足量，戶部有權令其補送，稱之為掛平。戶部大員手中有權，不分青紅皂白，硬是以不足量為藉口，強令補送，而且讓解送的數量相當大，數量每年大約在解送錢糧總數的百分之三四。如果解送錢糧的官員事先與掌庫的戶部官員講明，每10萬兩銀兩給戶部4000兩「好處費」，便可以免去「掛平」。僅此一項戶部每年可非法收入三四十萬兩。

　　這可謂是皇帝眼皮底下的結夥貪贓妄法。還有漕督之官與戶部大吏互相勾結侵吞國家財富的事也時有發生。

　　這些均是辦理公事過程中，以公事「公辦」面目出現的行賄受賄、貪污錢糧的例子，它比私下收受賄賂要高明得多，危害也更大。

　　經濟上結夥貪污，政治上就很難秉公從事。如九卿會推官員，不能做到至公至正。有的草率從事，有的立議爭勝，極力推薦自己中意的人、親朋、同鄉、門生。這樣官員間往往結成黨派，互相包庇，徇私舞弊。

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