海瑞(42)_學達書庫

四二

　　§節約為本

　　嘉靖皇帝是明朝在位時間比較長的一個皇帝，但嘉靖皇帝迷戀于方術，為此揮霍了無數金銀，經濟搞得一團糟，國庫中原有的一點底子幾乎被糟蹋一空。

　　海瑞就任巡撫時，朝廷的財政已經到了極度困難的地步。這使本來就十分節儉的海瑞更加注意節約每一文錢，甚至對日常公文操作都毫不放鬆。如，他規定：

　　「各官參見手本用價廉草紙，前後不著空，後不留餘紙。別事具手本亦然。凡冊用稍堅可耐久而價廉紙，不許如前用高價厚紙。申文紙亦然。冊用白紙表褙為空，封筒用單紙，內先用一草紙護封防弊，不用表褙紙。凡文冊俱指頂大字便覽，防洗補。申文供招等項，不許重具書冊。」

　　規定細到了書寫公文用紙，要求做到前不留天，後不留地，能用薄紙的不用厚紙，包裝封冊都要規定紙型，似乎是太細了一點。後來有人攻擊海瑞，說他不抓大事，只注意細末枝節，經常舉的就是這一例子。

　　但是當時一般政府工作人員對於節約、儉政，都僅僅停留在說說而已，如果沒有具體內容，所謂厲行節約，反對浪費，都不過是一句空話。海瑞有豐富的實際工作經驗，知道工作運行過程中會出現什麼問題，因此，才會提出這樣細緻的要求來。

　　當然，光是在起草公文時注意節約紙張解決不了太多問題。如果能減少公文的數量，似乎作用更為明顯。於是《督府條約》規定：「今日諸弊，不能盡革，大概在文移過繁。本院一時不能盡言，各官自行酌量，一以簡省為主。凡事不必抄寫前案許多，緊急者略節用之，府縣所自議。說話一句而盡者止用一句，二三句而盡者用二三句，當用片紙者用片紙，當用長紙者用長紙，止使事情不遺便是。要官自做稿付吏謄，不可盡付吏書，以致繁瑣。其有供招，一如刑部例，簡切數語，起草付吏謄案。若識機括，事本不勞，不必用吏書行移，用許多說話也。省之省之。事由於官，不由吏書，風清弊絕有日矣。本院喜之不勝，敬之，賢人君子也。以俗套責人，非本院本來面目。各官體之。」

　　規定開短會，說短話，行短文，少用秘書，少轉發文件。一句話，能省則省，杜絕冗言。海瑞對文件的要求是，只要能說清問題就行，不需要那麼多的套話。一時間，南直隸府內公文的文風大變，工作氣氛煥然一新。

　　為了嚴格執行有關規定，防止一些地方官員搞超標準接待甚至行賄受賄，海瑞宣佈，任何地方官員發現問題，都可以揭發。必要時，還可以擊鼓告狀：

　　「州是民事，由驛站工作人員接待過客，是祖宗定下的制度。後來搞平級接待，要求縣府主要官員出面接待，是不正之風。這股風形成已久，縣官降格為一個驛丞，知府也成了半個驛丞，與祖宗之要求相去甚遠，一有任務，就要同館出馬，讓運所出夫，來往官客無數，縣府如何作出預算。皇上聖明，法度尚在，本官已決定革去應天府官的小夫銀兩。將以前日驛遞浪費之銀，補原日州縣今付驛遞之用，斟酌損益，立有長單。自前文到之日，各州必須將原先備出的用於接待過客的銀兩入庫，未征者停征。以後，只許按照所規定的長單進行接待，原先沒有設置驛站的州縣，將接待銀兩革去一半。驛遞炎涼之弊，本院深知之。有不按所規定的長單進行接待，酸酒腐肉，疲馬小夫及中途而逃，本院決不輕貸。若過往官員有淩虐，大家不要害怕，只管先拿下家人送到府縣監治，並停止供應一切物品，儘管來找本官。情急之時，可以擊鼓告狀。本院知惜民財，知有國法，不知其為京堂、為科道、為部屬也。驛遞官行之。我輩讀書知禮義人，且長單所定，食可悅口，夫足挽舟，生活的基本需求均已滿足，還有什麼可抱怨的。更沒有理由要欺侮驛站工作人員。規定既已明確，各驛站人員也應自覺遵守，不要自作主張，惹事生非。」

　　節約不單是一般工作人員的任務，作為本府的最高領導，海瑞懂得表率的作用。工作條件只求實用，不求奢華，原來南直隸所轄各府都備有專門船隻，供巡撫大人專用。海瑞說：「查得本院座船，每府皆有一二隻。各院亦然。本院一人之身，焉能坐得許多船隻。且水手工食，吾民脂膏。各州縣有均徭期迫，不能俟本院議減者，即將本院及各院船水手銀革一半不編，止存一半。船上如有別用銀，亦革一半存一半。

　　已編者文到日追銀入庫。其本院門內轎夫，除上元縣外，各府州派編工食銀兩盡革不編。凡不編役銀逐一開報。」專用船隻被取消，院內轎夫也減去近半，所支費用大為減少。

　　政府的檔案庫藏有大量文書，但平時開放使用的時間極少，大約二三年才有一次使用機會。政府分管教育的官員經常要到各地視察學校，但每次在一個地方檢查，最多不超過兩三個月。可地方政府為了應付相應事務，竟安排了二三十人，每年為此的開支也不是個小數。海瑞把過去當縣令的經驗搬了過來，將一干人員全部裁去，凡有上級官員到來，相鄰幾個縣互借服務人員及有關物品，又省下一大筆費用。

　　節約要動真格的，海瑞將賬算得一清二楚，一件一件交代，使人們沒有空子可鑽。他開列了所轄縣有關帳目的例子：「本院到任，上元縣於正櫃銀數內開買辦家火用銀三兩五錢，借辦過家火用租銀一兩五錢，江寧縣亦然。二縣買辦人役二名，借辦人役二名，每人月領工食銀一兩二錢，八人每年共領銀112兩。買辦物件用過尚在，物銀役銀猶有下落，若借辦則純然虛費矣。」

　　賬算到了這個分上，恐怕想要從中搞什麼名堂也不容易了。

　　節約還要有規則。公用物件，私人不能隨意動用。

　　官府的車船，更不准亂用亂使。「原有官船，府縣得而乘之」；門子皂快，只有府縣可以役之。除此之外，任何機構多用一分一人，都應該被看成是贓犯。會典載禦史出巡，所用的各種用品，均由府縣用公費買辦。

　　需用人手，只在已經征派的徭役中調配使用，今後不准以上司出巡為由，要求下面增派徭役，不得向下攤派銀兩。海瑞要求各府縣在接待上級前，列出計劃，凡合理開支一概同意報銷，有時上司突然到來，可以一面支用，一面申請。總之，任何開支都要有計劃，有手續。

　　要節約，就要算計，俗話說：「算計不到，一世受窮。」海瑞不厭其煩地一點一點地同大家算小帳，一方面實出於無奈。政府財政緊張是明擺著的事，地方官員們又大手大腳慣了。另一方面，海瑞時時惦著這樣一個事實，政府所用的每一文錢，都是百姓的膏血，沒有理由無度地揮霍。「俸米柴馬，各官百用出焉，乃複取之百姓之身」，正因為他始終將百姓放在心上，所以他會為節約一點小錢而大動干戈。這樣的精神，令人佩服。

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