海瑞(39)_學達書庫

三九

　　§行條鞭法

　　海瑞認為，「欲天下治安，必行井田，不得已而限田，又不得已而均稅，尚可存古人遺意。」這是海瑞的一貫思想，他在淳安、興國任縣令時，都將重新丈量土地作為一件非常重要的大事來抓，並取得了明顯的效果。就任巡撫，他總結過去的經驗，狠抓土地丈量，積極地推行「一條鞭」法，取得新的成效。

　　所謂一條鞭法，是明朝中期朝廷推行的一項改革措施。一條鞭法規定，將一個地方的各種賦役綜合合併為單一的一種形式。前提是將各家各戶所擁有的土地和人口核定清楚，然後根據實際情況確定所應該承擔的賦役。賦役由一個部門總管，「凡額辦、派辦、京庫歲需與存留供給諸費，以及土貢方物，悉並為一條，皆計畝征銀，折辦於官，故謂之一條鞭」。其內容可歸納為這樣幾個方面：

　　一是賦役合併，以丁田分擔役銀。在一條鞭法中，將原來的賦（兩稅）役（裡甲、均徭、雜泛）以及土貢方物等合併成了一項。徭役一律征銀，取消力役，由政府雇人應役。役銀也不像過去那樣，根據戶、丁來徵收，而是由人丁和田地來分擔。這樣，一是賦役的形式簡單化了，對各家的實際負擔可以更加直觀地觀察。同時，徭役改為征銀，使各家在安排自己的生產活動時有了更多自主權，這無疑對發展生產有利。

　　二是田賦一概征銀。過去，雖然政府對田賦也時有徵收「折色銀」的，但在這之前，田賦仍以「本色」

　　為主。一條鞭法規定，除蘇、松、杭、嘉、湖繼續徵收本色糧食，以供皇室官僚等食用外，其餘一般徵收折色銀。過去在征賦時，總要動用大量人力，將各地上繳的糧食集中起來，儲存、保管都非常不易。現在除了江浙一帶外，不再徵收糧食，節約了大量人力物力。

　　三是計算賦役數額時，以州縣為單位，各州縣原有的賦役額不得減少。

　　四是賦役銀由地方官直接徵收。過去要交本色糧食，由於數量巨大，交納和管理都不方便，在收繳時，裡長、糧長一起參加工作還忙不過來。改為征銀後，這個過程簡單多了，因此改由地方官員直接徵收，即所謂「丁糧畢輸於官」。

　　當時，不少地方在推行「一條鞭」法時，做法各有不同。海瑞是其中比較積極的代表。在推行的過程中，海瑞更強調賦役合併。

　　海瑞舉出了實際工作中的例子。各州縣為征糧設「正副糧長共三人，又或二甲或三甲，朋僉一二人催糧，號小糧長」。征糧的體系似乎相當完整，但實際征糧時，卻常常不能如期完成任務，或者在執行中出現許多爭端。這一方面是一些大戶仗勢欺人，偷稅漏稅；另一方面，也要看縣官本人的德行是否可靠。賢官執法，勢豪不敢抗拒。官吏不賢，則平民百姓倒黴。

　　而有的時候，糧長兩頭受氣，甚至只好自己補上完不成任務的缺數。海瑞根據朝廷的要求，大力推行賦役合併，統一征銀的政策，合併各種賦役。原先設置的糧長等職也一併撤消，實踐證明，這樣做，不僅使徵收稅賦的任務更加順利，同時節約了大量人力物力。

　　雖然海瑞認為，「一條鞭」法並不理想，但既已決定實施，就必須採取堅決的措施貫徹到底。因此，他一再申明：「均徭銀力二差，近日題准總一條鞭概編銀，不得已而為補編救弊之法，一時良法也。府縣官不能為百姓作主，各州縣尚有力差名目，可恨！可歎！」在執行「一條鞭」法時，任何人不得自作主張，生出其他名堂來。為防少數人搞鬼，海瑞規定：「今後各州縣遇當編審均徭月日，即照題請事例。有三五年未編者，即三五年總編。其有數外編餘銀及優免，不照則例，妄將人半丁糧一升作鄉官生員人情，及先年優免今再免者，官吏坐贓問罪。」不僅應該將各類徭役項目登錄清楚，各種優惠也必須從嚴掌握。否則，一律嚴懲不貸。這就是海瑞的辦事作風。

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