漢高祖(22)_學達書庫

二二

　　從這件事情上，我們不難看出，劉邦的確是一個有自知之明，善於用人的賢能君主。

　　漢朝是在秦朝的基礎上建立起來的，劉邦在制訂各項政策時，還是繼承了許多秦王朝的傳統，但其規模大大超過了秦王朝的規模。在政治制度上，漢朝基本繼承了秦朝的中央集權制，中央政府由皇帝一人獨攬大權，中央一級的機構主要是三公九卿，三公是丞相（漢朝初期時稱相國）、太尉和御史大夫，他們是政府的主要大臣，協助皇帝處理全國的事務。丞相是全國的最高行政官員，主要協助皇帝管理全國的行政事務；太尉掌管全國的軍事，是全國的最高軍事長官；御史大夫主要是監察百官，是全國最高的監察官。九卿是：一是奉常（即太常），管理宗廟祭祀、朝廷禮儀；二是郎中令（即光祿勳），掌管皇帝的侍從與警衛；三是衛尉（即中大夫令），掌管皇宮的門衛；四是太僕，掌管皇帝的車馬儀仗；五是廷尉（即大理），掌管刑獄；六是典客（即大行令、大鴻臚），掌管少數民族事務和外交事務；七是宗正（即宗伯），掌管皇帝親屬；八是治粟內史（即大農令、大司農），掌管全國的財政；九是少府（即考工），掌管皇帝的私人財產。

　　地方政府也基本上與秦朝一樣，實行郡縣制。漢初，高祖劉邦在全國設置了15個郡。後來，高祖在消滅異姓王時陸續恢復了一些郡縣，同時又從秦朝時期的大郡中分設了一些小郡。這樣，加上漢初的15個郡，一共是36個郡。郡設守、尉，郡守（即太守）掌管一郡政事，郡尉（即都尉）掌管一郡軍事。與秦朝不同的是，漢朝的郡中不再設監禦史。郡下設縣，萬戶以上的大縣設縣令、萬戶以下的小縣設縣長，令、長之下均設有丞、尉。縣令、縣長掌管一縣的政事，丞協助縣令、縣長處理政務。尉則掌管一縣軍事。縣下設鄉，鄉有三志，有秩、嗇夫、遊繳。三志是掌管教化的，有秩或嗇夫聽訴訟，收賦稅，而遊繳則是巡禁盜賊的。鄉之下還設有亭，設有亭長、求盜。亭長掌管一亭事務，求盜掌管追捕盜賊。亭下設裡，裡有裡正、監門。裡正管一裡事務，監門負責防衛盜賊。

　　最基層的鄉村組織有什、伍。十家為什，有什長；五家為伍，有伍長。漢朝的鄉組織與秦朝略有不同，規定在各鄉的三老中，推選一人為縣三老，其作用是要他們「與縣令、丞、尉以事相教」，加強縣鄉之間的聯繫。

　　另外與秦朝不同的是，高祖劉邦除了推行郡縣制之外，還分封了一些諸侯王國。漢初，劉邦先是分封了7個異姓的諸侯王，後來除長沙王吳芮之外，其餘陸續被劉邦消滅。削平了異姓王之後，劉邦又分封9個同姓的諸侯王，他們都是高祖的子、侄、兄弟等親人，高祖規定：諸侯王國的地位與郡相等，王國的相國（後改為相）和太傅必須由中央委派，代表中央處理諸侯國內的政務，沒有中央的虎符，諸侯國不得擅自發兵，諸侯王不得違反中央政令等，嚴格限制了諸侯王的權力。除了諸侯王國以外，高祖劉邦還分封了許多侯國。這些侯國的面積與縣相等，大多是封賞給有功之臣的。這樣一來，漢朝的地方制度就是郡縣制度和諸侯王國並行的模式。

　　公元前202年劉邦稱帝之時，定都洛陽。五月間，有一個當戍卒的齊人婁敬路過洛陽，求見劉邦，他向劉邦指出：關中地區背山靠河，形勢險固，土地膏腴，是天府之地。勸劉邦定都關中，如果關東發生叛亂，可憑藉關中地勢，控制天下局勢。當時劉邦找到群臣商議，劉邦的部下，有不少是山東（關東地區）人，他們不願意背井離鄉，故都不同意婁敬的看法，堅持以洛陽為都。張良卻對劉邦說：「洛陽地處中原，無山勢河川可靠，四面受敵，非用武之地。關中是金城千里，天府之國，進可攻入關東，控制中原，退可依函谷關之天險，堅守穩定，臣認為婁敬的看法乃高見，關中可為都城。」

　　劉邦聽從了張良的勸說，隨即命人遷都長安（今陝西省西安市西北）。這樣西漢的都城遷至了長安，後來中國許多王朝的都城也都建在長安。

　　婁敬的遷都建議被劉邦採納之後，劉邦為了獎賞他，把他從一名小小的戍卒任命為郎中（皇帝的侍從），並賜劉姓。幾年之後，劉敬（即婁敬）又向劉邦建議：關中民戶不足，而且北有匈奴，東有六國強族，一旦發生事變，陛下難有高枕而臥之時，故他勸劉邦把六國君主的後裔和地方上的豪門貴族們遷徙到關中，這叫做「強本弱末之術」，即加強中央政權，削弱地方勢力的措施。劉邦同意了他的看法。公元前199年十一月，劉邦下旨，用強制手段，把戰國時期除秦國之外的六國貴族後裔中，勢力較大的齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五族和地方豪強們共十萬餘人遷入關中，強化關中的政權。

　　由於秦末的農民大起義，打擊了各國的地主階級，使許多地主們紛紛逃到山澤之中，躲了起來。劉邦為了維護和擴大地主階級所有制，增強封建統治的基礎，在漢朝剛建立的時期，便下了詔令，宣佈過去為了逃避戰亂躲進山澤的地主們，現天下已定，令他們各歸本縣，而且恢復他們的爵位和田宅。這些地主們聽到劉邦的詔令，紛紛回到了自己的家園，接受了封給他們的爵位與田宅。這樣一來，就鞏固了地主階級的政治地位，這在當時的歷史時期來說是有進步意義的。

　　高祖劉邦承襲秦朝按軍功賜爵的制度。爵位分為二十級，最低的第一級為「公士」，最高的第二十級為「徹侯」（即通侯），其中第七級「公大夫」（即士大夫）的政治地位相當於縣令，自第七級至第二十級為「高爵」。劉邦還下令，給跟隨他作戰的吏卒賜以爵位，依軍功大小，由國家撥給田宅；「士大夫」以上高爵則「皆會食邑」，成為可以向所屬封戶徵收賦稅的特權地主。大量的獲爵位的士兵們，成為新生的地主，這樣就擴大了當時封建統治的基礎。

　　劉邦當年攻入關中之時，曾與民眾「約法三章」，但建國之後，簡單的約法三章已不能適應全國統一的新形勢了。他命令丞相蕭何主持制定法律。蕭何以秦朝的法律為基礎，基本上保留了《秦律》六章，並新增了《戶律》、《廄（jiù）律》、《興律》三章。整個《漢律》主要是為了維護封建所有制，維護封建地主階級的利益。

　　在制定各種法律的同時，劉邦派人制定了各種上朝的禮儀。由於劉邦與手下的許多將臣都是布衣出身，不懂得繁瑣的朝廷禮節，因此每次上朝之時，大臣們都不拘禮節，吵吵鬧鬧，有時甚至為了爭功在大殿之中互相叫駡，酒醉狂呼，拔劍擊柱。這些都嚴重影響了劉邦作為皇帝應有的尊嚴。於是在公元前201年十月，長安的長樂宮建成之時，高祖劉邦令大臣叔孫通開始主持訂立漢朝禮儀，叔孫通原來是秦朝的博士，學問很高，對禮儀方面的事務十分瞭解。他組織制訂了一套十分嚴格的朝廷禮儀，劉邦命大臣們都來學習朝儀，開始時，大臣們都不能適應，文臣武將魚貫而行，行禮如儀，有動作不符合規定者當場由禦史指出，拉到一邊練習，直至整個朝儀完畢，無一敢喧嘩的。

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