羅斯福傳(37)_學達書庫

三七

　　11月8日，作為臨時機構的民政工程管理局成立，並從公共工程管理局中撥款4億美元，由霍普金斯任局長。足智多謀的霍普金斯很快便使400萬失業者投入聯邦的各種工程計劃，到1月中旬，4億元經費已所剩無幾。霍普金斯在白宮的同意下，向國會提出了增撥9.5億美元的要求，並獲得通過。他將其中5億用於緊急救濟署，其餘4.5億用於民政工程建設。民政工程的特點是簡單易行，交工快，適宜于吸收大量非熟練或半熟練失業工人，便於救急。如修整公路、溝渠、園林、運動場、停車場以及改建、安裝煤氣和自來水設施。在這個格外寒冷的冬季，民政工程管理局的計劃開支很大，攤子鋪得很大，所以很難長期維持這種規模，但它在3個半月的成就已是令人難忘的：興建和擴建學校4萬所；鋪設污水管道1200萬英尺；建設機場469個，擴建529個；修理和建造公路25.5萬英里；為成人教育和因缺乏教師而無法開學的鄉村學校雇傭教員5萬人；興建和修整操場和運動場3700個。在受惠的426.4萬人中，還有3000名作家和藝術家。

　　羅斯福指出，民政工程管理局的＂組織和活動與聯邦緊急救濟署的大小相似，後者主要是屬州和地方的計劃，聯邦政府雖實行一般的監督，並負擔部分經費，但實際上是由地方管理和實行的。民政工程管理局卻完全由聯邦政府管理，90%的經費也由聯邦政府撥給。「這段話實際上同霍普金斯在底特律的講話所流露出的思想具有一致性——對傳統救濟概念的超越。這種超越不僅表現在它突破了傳統的單純由地方政府和私人機關出面賑濟的框架，而且在於它以空前浩大的規模和以工代賑的方式出現，並由此而產生了巨大的社會效益。以工代賑不同於純粹的單向的施捨，因為正如羅斯福在亞特蘭大市的演說中所說，單純的施捨對具有正當自尊心的美國人而言，將會傷害要求保持個人獨立的一切本能，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障，＂

　　除了振奮精神之外，還帶來了長久性的物質利益＂，雕塑家格曾·博格勒姆說：「霍普金斯先生和民政工程管理局，可以說一下子把公家的援助從冷漠的事務變成了對人有益，又進而使人有用的活動……我相信，這是一扇門，通過這扇門，可以把美國的靈魂重新領回到生活的樂趣中去。」當時，＂耙枯葉＂成了上層中產階級對以工代賑最有侮辱意味的代稱，然而大多數耙過樹葉的人卻寧願那樣，而不願排隊領取施捨物或食品券。

　　聯邦政府實施的第3種救濟方案就是實行大規模的公共工程建設。其主要表現為田納西河流域管理局和公共工程管理局兩大機構的活動。1933年4月10日，羅斯福向國會提出綜合治理田納西河流域的法案，並於5月18日獲得通過。其全名為《麻梭淺灘與田納西河流域發展法令》。依此法案創設了田納西河流域管理局。該局有權獲得、建造和管理田納西河流域的水壩，製造硝酸鹽和化肥，生產和出售電力，主持防洪，收回邊沿土地停止耕種，開發河流以供航運，以及一般地增進居住在該河盆地內的人民的經濟和社會福利。它成為羅斯福任職期間最有深遠意義和最為著名的，且對農業、工業和其他經濟利益以及公用事業最有影響的法令之一。

　　田納西河流域包括橫跨7個州的總面積約共4萬平方英里的一大平地區。形成了一個自然資源十分豐富而又迅速趨於枯竭，水力很多但大都虛擲浪費的自然地理單位。田納西河流域管理局在10年內就依法達到了地區性綜合治理和全面發展規劃的目的。該局先後獲得或建造了大約25座水壩，用以防洪，製造硝酸鹽和生產電力。政府架設了約5000英里傳輸線，並向附近社區出售剩餘電力，收費低廉。1932年這裡僅有2%的家庭用電，1937年上升為14%，到1960年達到全部電氣化。

　　該局作為促進該流域＂有秩序而恰當的物質、經濟和社會發展＂的一個機構，將許多邊沿土地收歸國有並停止耕種，興辦公共衛生和娛樂設施，發展第三產業、教育農民科學種田、幫助改善這一地區的民俗習慣。幾年後，這裡綠樹成蔭，工業複返沿河地區，人工湖成了度假區，田納西河更是全程通航。該流域的人民生活水平也得到大大提高，生活方式得到了更新。整個工程既是經濟計劃工作的傑作，又是更新和發展一個地理區域的重要實驗，尤其是它在所有制形式上所表現出來的那種「真正新穎而富於想像力的設計＂——新型的國家所有制，使國家具有經濟基礎屬性和組織經濟生活的職能。氣概念和方法，很可能是＂新政＂對美國政府的理論與實踐的最重要貢獻。從各個方面看，它是＂新政＂計劃裡最有持久意義的一項成就。

　　根據《全國工業復興法》而建立的公共工程管理局由內政部長哈羅德·伊克斯兼任局長，國會撥款33億美元，以舉辦大規模公共工程。由於伊克斯是個小心謹慎、一絲不苟的官員，他考慮的是納稅人投資所得的利潤，這與長期從事社會福利工作的霍普金斯的觀點不同；也正如羅斯福所言，＂由於訂定、編制和審查計劃，澄清法律問題，廣告徵求投標，以及訂立合同，都不可避免要花費許多時間，公共工程管理局到那時（1933年11月）一直都未能著手十分廣泛的重大工程計劃。」

　　但是，該局從1934年起，日益顯示出它對美國基本①建設作出的重大貢獻。至1939年止，它幫助建造了全國新校舍的近70%，縣政府辦公樓、市政廳和汙水處理工廠的65%，醫院和公共衛生設施的35%。它投資於私人品業力所不及的各種工程。它建成了橫穿赫德遜河的林肯隧道，把紐約市和新澤西連接起來；它建成了紐約三鎮橋，把曼哈頓和長島連接起來；它把賓夕法尼亞鐵路改為電氣化，試製了第一批柴油機，它修建了華盛頓的動物園、林蔭大道和聯邦貿易委員會大廈、加州的卡馬裡洛精神病院、肯塔基州的諾克斯堡金庫、舊金山的博覽會會場、聖路易斯市的花卉館、丹佛市的供水系統、科羅拉多河上的博爾德水壩。此外，在公共工程管理局的部署和款項資助下，一項海軍擴軍的長期計劃得以順利實施，海軍建造了航空母艦＂約克頓號＂和＂企業號＂，以及許多輕巡洋艦、驅逐艦、潛水艇、戰鬥機。該局在它8②年的政績中花費了40多億美元，它一開始可能對刺激經濟復興未起多大作用，但它使美國的面貌為之一新。

　　①羅伯特·E·舍伍德《羅斯福與霍普金斯》（上冊），商務印書館1980年版，第83頁。

　　②威廉·愛·洛克騰堡：《羅斯福與新政》商務印書館1993年版，第155頁。

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