羅斯福(41)_學達書庫

四一

　　它把幾個本來應該幫助農場主的政府機構合併成一個機構，小亨利·摩根索負責管理這個機構。農場押款法旨在向即將被取消押款贖回權和失去農場的農場主提供貸款。

　　3月29日，國會通過了「證券真實」法案。總統說：「這項法案要求買主和賣主都要認真地對待證券交易上的規矩。它使賣主有責任提供證券真實情況。」凡是出售證券的人都應向聯邦貿易委員會提供全部情況，違者應受到嚴厲懲罰。聯邦貿易委員會還受權阻止出售黑市（隱瞞真相）證券。5月27日，國會通過了這項立法。隨後，1934年總統又提出管理證券市場的證券交易法案。老華爾街投機商喬·肯尼迪被任命為證券交易委員會主席。羅斯福對批評這項任命的人說道：「讓賊去捉賊嘛！」

　　4月10日，田納西水利局宣告成立。這項法案反映了羅斯福本人長期以來對發展國營電力和保護自然資源的興趣。他開始制訂雄心勃勃的地區性計劃。參議員喬治·諾裡斯長期以來為在馬瑟肖爾斯的田納西河建立國營電站而掀起一場轟轟烈烈的運動，運動擴大為開發幾個州的大約64萬平方英里的整個流域的一項驚人的計劃。田納西水利局強調社會規劃和政府的作用，它因此是新政最接近於社會主義的一項措施，嗣於5月18日順利地經國會批准，已經成了地區自然資源保護和經濟發展的非常成功的範例。

　　4月13日，國會已提出房主貸款法案。6月13日，通過了這項法案。它對城市房主所起的作用同農場押款法對農場主所起的作用一樣重要。房主貸款公司憑藉出售債券籌集了20億美元的周轉性借貸基金，它向房主發放低息貸款，使他們按期支付押金，從而使得上萬所住宅避免押金贖回權被取消的情事。多達1/5的押金住宅最終由房主貸款公司重新提供了資金。

　　4月19日，美國放棄金本位制。由於幾種原因，羅斯福發佈了一項長期禁止出口黃金的行政命令——實際上使美國放棄了金本位制。想提高農產品價格和減輕債務人負擔的農業州國會議員都不斷要求通貨膨脹，他在這種壓力下，面臨的抉擇是，或則順從，或則自己發揮領導作用。在厲行節約的口號下，他還對早期的通貨緊縮作用感到擔心，因而決定奉行一項受節制的通貨膨脹政策。如果美元在世界各國的貶值貨幣中找到與自己相稱的比價，也可使美國的國際貿易得到急需的促進。正是像小J·P·摩根索這樣一個人物對放棄金本位製作為防止通貨緊縮的一種手段表示贊成。爾後，5月26日，國會通過一項決議案，廢除了公共合同和私人合同中要求用具有特定的黃金含量的美元償付債務的條款。

　　5月4日，國會制訂了緊急鐵路運輸法。在美國工業系統中，處境最糟的也許是鐵路了。絕大部分鐵路完全是靠復興金融公司的貸款維持運行的。6月16日通過了這項法案，其目的在於借助節約、加固線路和改革規章制度來建立一個協調一致的鐵路運輸系統。

　　5月17日，國會制訂了格拉斯—斯蒂高爾法。參議員卡特·格拉斯提出了這項法案。雖然它不是新政的產物，但是華盛頓盛行的改革氣氛給予它以推動力。在經濟繁榮時期，商業銀行成立了投資公司，靠出售證券來發財，而這項法律不准它們繼續經營這種行業，使它們無法再來利用儲戶存款進行冒險了。依照這項法律還成立了聯邦存款保險公司，以防止儲蓄存款由於出現銀行倒閉風而遭受損失。雖然羅斯福當時只是勉強地改變自己的看法，同意成立聯邦存款保險公司，但是人們卻認為，實行儲蓄保險制是新政中極為重要的功績之一。

　　4月6日，參議院以壓倒多數票通過一項由亞拉巴馬州參議員雨果·L·布萊克提出的法案。該項法案旨在把每週工作總時數從48小時減少到30小時來增加就業人數。羅斯福對該項法案是否符合憲法持有懷疑態度，並且認為它會阻礙經濟復蘇，因為它沒有保持工資水準的規定。一項每週領12美元邊際工資的工作可能變成兩項每週領6美元的低於邊際工資的工作。

　　5月10日，羅斯福召集一些對立團體在白宮開會，但是會議進行兩小時之後似乎沒有取得任何進展。總統在盛怒之下指定了一個起草委員會，由前智囊團成員休·S·約翰遜將軍任主席。他吩咐委員會委員把自己關在屋裡，如果拿不出一項滿意的法案，就不准出來，在這種混亂的局面下產生了全國工業復興法。

　　6月16日，也就是在國會即將休會之前，參議院以五票多數通過了全國工業復興法，後來就在大肆宣傳的情況下急忙將這項法案送交羅斯福。羅斯福宣稱：「通過我剛才簽署的這項法案，是為了使人民重新獲得就業機會。

　　全國工業復興法大概可作為美國國會制定的最重要的和影響最深遠的法律載入史冊。」休·約翰遜被任命為執行這項法律的全國復興管理局局長。哈羅德·伊克斯負責管理公共工程局，這個機構有權修建公路、堤壩和聯邦建築物。

　　第一個百日過去了。15篇諮文已呈送國會，要求對全國性問題採取行動；15項重要法案已得到通過；羅斯福發表了十次重要講話。這些法律中絕大多數是有爭議的；一些法律是否符合憲法還是可疑的。但是羅斯福無意為美國創建一種新的體制結構。相反，他是在設法醫治一種資本主義社會的疾病，通過護理使它恢復健康。只是因為常規療法再也不能奏效，他才採用了試驗性療法。羅斯福在競選中曾指責說，胡佛未能使美國經濟復興是因為他在使用現有療法方面過分膽怯。

　　他在奧格爾索普大學講話時許下的諾言是，「要進行大膽、持久的試驗」——目前他正在履行這一諾言。羅斯福謀求同蘇聯和拉丁美洲改善關係，這是他承擔世界領導作用的計劃的一部分。美國從未承認過在1917年奪取政權的布爾什維克，但因經濟大蕭條，保守分子改變了觀點。企業家深信，蘇聯是美國出口商品的一個龐大的市場。羅斯福也小心翼翼地和蘇聯人談判，並於1933年11月16日正式承認蘇聯。羅斯福曾誇口起草了海地憲法，如今也著手履行他在就職演說中作出的在本半球實行睦鄰政策的保證。上任後剛過一個月，他在泛美聯盟發表講話時強調說，美國致力於謀求平等、合作和不干涉別國內政。

　　一些批評者根據事後的認識對羅斯福處理經濟會議的做法加以挑剔。他們說，由於通過通貨膨脹提高國內價格的前景沖昏了他的頭腦，他就無形中加速了走向引起第二次世界大戰的經濟民族主義的趨勢。也許是如此。約翰·梅納德·凱恩斯認為，總統力拒把價格穩定在人為的低水平是「極為正確的」。羅斯福並不懷疑自己在「新政」實施中所發揮的作用。他聲稱：「這是我引以自豪的一件事。」

　　羅斯福的行動是否正確，現在尚有不同的看法，但是他的果斷措施贏得了人民的信任。過了不久，羅斯福的對手們氣忿地說，他不知道自己前進的方向，但是絕大多數美國人發現，跟隨這位羅斯福前進就像當年跟隨西奧多·羅斯福沖上聖胡安山一樣令人振奮。美國人民和總統建立了密切關係，這種關係一直保持到他辭世。

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