羅斯福(40)_學達書庫

四〇

　　星期一以前銀行還不能重新開業，但是這種拖延是有裨益的。因為它使羅斯福有機會親自向美國人民說明這一複雜過程，並說服他們把在恐慌期間取出的錢再存入銀行。他在擔任紐約州州長時經常採用爐邊談話的方式——一種非正式廣播講話，他採用達切斯縣和溫泉的鄰里鄉親所能理解的方式解釋一些複雜問題。這一次，採用爐邊談話的方式作說明是最時宜的。

　　禮拜天晚上10點鐘，羅斯福總統開始向全國發表首次講話，共有6000萬人坐在收音機旁收聽。總統說：「我想花費幾分鐘時間同美國人民談談銀行業問題……我要告訴大家過去幾天做了什麼事情，為什麼要那麼做，下幾步怎麼走。」他用普通公民容易聽懂的話就銀行危機問題談了20分鐘，他的語調是熱情而又令人放心的。羅斯福敦促民眾把他們節餘的錢存入銀行。他說：「把金錢存入重新開業的銀行比放在床墊下更保險。」最後他又回到就職演說時的話題。「讓我們團結一致消除恐懼心理。我們已經成立了恢復我們的金融體制的機構。現在要由你們支持這個機構使它能夠發揮作用。這個問題既是我的，也是你們的。我們團結一致就能立於不敗之地。」羅斯福以其巧妙的方式表達了他的「新政」宗旨。

　　城市居民曾估計，銀行在次日早晨開門照常營業時會有許多人取款。僅在紐約，第一天的存款數就超過取款數1000萬美元。到了週末，由於財政部作了最大努力才為銀行評級後准予開業。全國大約18000家銀行中約計有75%的銀行重新開業。加利福尼亞州的銀行都不穩定，但是伍丁親自指示一小部分銀行重新開業。他說加利福尼亞人不能沒有自己的銀行。只有一家被董事們放棄的銀行錯誤地准予開業。至於其他銀行，重新開業的信心使它們能夠經受住這場風暴的考驗。

　　3月9日晚，羅斯福把銀行法案簽署為法律後剛過一個小時就抓住這項法案產生的勢頭，將國會領袖們召集到白宮。林德利說：「午夜過後，他們懷著不同的心情離開了白宮，有的人感到茫然，有的人決心已定，有的人憤怒萬分。」他提醒國會領袖們記住民主黨在競選中所作出的把聯邦預算削減25%和實現預算平衡的保證，並透露了這位總統提出的有史以來最嚴厲的政府節約計劃。預算局局長劉易斯·道格拉斯擬定了這項節約計劃，它規定把退伍軍人的津貼削減一半——減少四億美元，並把政府官員的工資，其中包括國會議員的工資，減少一億美元。

　　第二天，即3月10日，羅斯福把這項節約法案提交給國會。他在提交法案時所附的一封書信中說：「三年多以來，聯邦政府始終走在破產的道路上。」

　　胡佛在任期間積累的巨額赤字（每年50億美元），正在削弱人們對政府的信心，而只有厲行節約，才有可能使人們恢復信心。「在近代歷史上，開明政府常常由於實行鬆弛的財政政策而崩潰」。

　　在執政的第一周，羅斯福無視胡佛關於總統毋須拜訪任何人的勸告，在已退休的大法官奧利弗·溫德爾·霍姆斯92壽辰時前去登門拜訪。出於對霍姆斯懷有的敬意，羅斯福步履艱難地登上很高的臺階，來到這位大法官家裡。

　　在告辭之前，總統徵求了他對克服這場經濟危機的意見。這位在內戰中衝鋒陷陣的退伍軍人回答說：「團結起來，戰鬥吧！」羅斯福走後，霍姆斯轉過身來對一位老同事說：「他的才智是二流的，但性格卻是一流的。」

　　羅斯福開始了一個美國歷史上前所未聞的，令人眼花繚亂的立法時期，即「第一個百日」。全國已到了穀底，沒有別處可去，只能向上攀登。每屆新政府都同美國人民歡度傳統的蜜月；1933年，人民的善意勝於往常。人人都希望新政成功，甚至共和黨人也是如此。國會無疑地還像1917年那樣備受戰爭心理的支配，以驚人的速度對羅斯福的要求進行表決。富蘭克林·羅斯福對党的忠誠是肯定的，他在民眾中深受歡迎，國會議員們欣然接受白宮的指導。然而，隨著危機的氣氛逐漸消失，國會開始表現出某種程度的獨立性。

　　它的領袖們有才能，經驗豐富，尤其是控制委員會結構的南方巨商，他們不想充當橡皮圖章。羅斯福作為調停者的技能在力求國會批准他的法案方面發揮了重大作用。他性格豪爽，沒有教條主義作風，只要基本原則不受到損害，就允許國會給新政立法打上它的烙印。

　　3月16日通過了農業調整法，立法高潮開始了。農業部部長亨利·華萊士和助理部長特格韋爾根據許多農業領導人提出的各種建議倉促地草擬了這項法案，其目的在於恢復農業收入，減少剩餘產品。這項法律基本上確定了一項國內分配計劃，根據這項計劃，農場主限制耕種面積可獲得津貼。以對加工廠廠主徵稅的辦法來籌集支付津貼的資金。而這種稅收最終會轉嫁到消費者身上。羅斯福承認，這是「一條沒有走過的新路」，但是他強調說，要恢復農業，就必須採取一些步驟。在5月12日通過這項法案之前，國會提出一項修正案，授予總統全權來實現通貨膨脹，做法是減少美元的含金量或者發行紙鈔。財政上的保守分子劉易斯·道格拉斯歎息道：「西方物質文明就此終結了。」

　　3月21日，民間自然資源保護隊宣告成立。在第一個百日的所有立法中，民間自然資源保護隊是最符合羅斯福心願的機構。這個機構表明了他一生中對森林和保護自然資源的濃厚興趣，其目的在於招收25萬失業青年，根據造林和防洪計劃，把他們分配在森林和國家公園中工作。3月31日，國會以呼聲表決通過了這項法案。過了個把禮拜，第一個民間自然資源保護隊的營地在弗吉尼亞州盧雷附近建立起來，招收了2500名青年。

　　3月21日，國會通過了聯邦緊急救濟法案。因為國會通過了這項法案，所以聯邦政府直接負責幫助經濟上的受害者。總統曾謀求一筆五億美元的撥款，打算憑藉貸款和贈款的方式分發給各州，用以解決失業問題。5月24日，國會通過了這項法案，從而成立了聯邦緊急救濟署，也就是後來根據新政為失業者提供救濟和就業機會而成立的許多機構的前驅。哈裡·霍普金斯本來在紐約擔任臨時緊急救濟署署長，這時他心甘情願把薪金從每年15000美元降低到8000美元來到華盛頓負責管理聯邦緊急救濟署。霍普金斯說：「饑餓是毋容爭辯的事實。」他剛上任2小時就發放了五億多美元賑濟受害者。

　　3月27日，農業信貸管理局宣告成立。這個機構是根據行政命令成立的。

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