肯尼迪傳(55)_學達書庫

五五

　　麥克納馬拉—泰勒10月2日的報告仍然放在約翰·肯尼迪的辦公桌上，他不想那麼急於處理它，越南的情況是欠佳，也許在惡化，可有時候走的太快反而會摔跟頭，已是1963年年底，1964年是個選舉年，對任何重大問題暫時不做出明確決定是有好處的。

　　約翰·肯尼迪並不知道半月之後他就會遠離人世，他覺得還有時間容他不慌不忙地把這件事做完。

　　無論如何，從1963年的情況來看，越南問題解決的希望還非常渺茫。約翰·肯尼迪表示美國的目的是最後撤出越南，但是他越來越懷疑軍方就戰爭進程經常提出的樂觀報告。在越南，共產黨人不費吹灰之力就可以招募到足夠的遊擊隊，使戰爭延長許多年。肯尼迪認為，這場鬥爭很可能是對美國耐力和耐心的最嚴峻的考驗。但局面卻是毫無解決辦法的，難以對付的，亂七八糟的。所以約翰·肯尼迪說，提出放棄這樣不穩定的一個盟國和代價這麼昂貴的一次義務只會使共產黨人快意。所以他決心把軍隊留下來。

　　雖然越南問題或許並沒有成為肯尼迪政府耗費時間最多的問題之一，有的歷史學家甚至斷言約翰·肯尼迪從來沒有重視過越南問題，但是後來披露出的關於這場戰爭由來的五角大樓文件，以及其他一度是保密的文件，卻迫使人們不得不認為，這場戰爭是肯尼迪政府耗費時間最多的問題之一，而在這一問題上，歷史對肯尼迪的公斷也是嚴峻的。大多數美國人記得他們的國家在肯尼迪死後開始走下坡路，可滑坡的原因正是越南戰爭，在這場戰爭中肯尼迪起了重要作用。在一場對美國安全根本無關大局的戰爭面前，肯尼迪把從過去痛苦教訓中得來的金玉良言當作耳邊風。畢生難忘在朝鮮的冒險經歷的道格拉斯·麥克阿瑟將軍，曾發出警告，反對在亞洲大陸犧牲美國的一兵一卒，夏爾·戴高樂將軍——他的國家還沒有從在越南的無謂流血犧牲中恢復元氣——他警告肯尼迪不要陷進去。但這兩個人的忠告，肯尼迪都沒有接受——他也許有不得已的一面。他無法擺脫他一群顧問的意見而獨立行事。

　　第十三章　經濟策略

　　約翰·肯尼迪就任之時，正是美國從一場短暫卻尖銳的經濟衰退中恢復過來之時，這也是他能夠當選總統的原因之一。儘管尼克松和經濟顧問阿瑟·伯恩斯倆人都提出過勸說，但艾森豪威爾未能使經濟活躍起來。1961年1月30日，肯尼迪在他致國會的第一個國情咨文中沉重指出：

　　「美國的經濟處於麻煩之境，我們是在歷時七個月的衰退，三年半的蕭條，五年的經濟增長緩慢以及九年的農業收入下跌之後就職的。」

　　就在肯尼迪就職後的四年裡，美國從困境中崛起，經歷了這個國家現代史中時間最長、勢頭最猛的經濟發展，在這四年裡，商品和勞務供應的增長超出了先前的八年。

　　1960年，國民經濟增長率不到百分之三，1961年到1963年三年的平均增長率提高了一倍。到1963年年底，國民生產總值達到1000億美元，增長率高達百分之十六，為275萬人提供了就業機會。製造業的生產設備閒置的數字減少了一半，7000萬人就業的大關第一次被突破。二戰後循環性經濟衰退的趨勢被打破了；1963年預期會出現的經濟衰退並未如期而至。

　　所有表明經濟狀況的指標幾乎都處於歷史的巔峰，可約翰·肯尼迪在經濟學方面並沒有多少正式的閱歷，他是憑著一顆對美國負責的心和超人的才能彌補他在經濟方面的有限閱歷。而且在他的周圍集聚著一批美國歷史上可能最有學識、最有發言權的經濟學家。

　　1961年約翰·肯尼迪上臺伊始，就開始有計劃地反經濟衰退。2月2日，他就向國會送去了一份準備了好幾個星期的全面的經濟諮文，提議通過下列法案：

　　a.對失業津貼增加13個星期的臨時補助；

　　b.重新開發貧困地區；

　　c.提高最低工資標準並擴大這一措施的實施範圍；

　　d.把救濟金擴大到失業工人的子女；

　　e.增加社會保險金並鼓勵提早退休；

　　f.給生產穀物的農民提供緊急救濟；

　　g.為全面的房屋建築和貧民窟的清除計劃提供經費。

　　到3月時，七項中的第一項便成為法律，到這年6月底，全部法案都經肯尼迪簽署了，這就是著名的反衰退計劃，可以說是約翰·肯尼迪1961年在經濟方面取得的最大成績。

　　這七項措施當時被許多人認為是微不足道和為時已晚的。可事實並非如此。這個計劃讓近300萬名失業工人增加了近八億美元的失業救濟金，使75萬名兒童及其父母獲得了兩億美元以上的額外福利津貼，對一千個以上的貧困縣撥出了四億多美元的救濟金，對新的最低工資標準下的人撥出了17500百萬美元以提高他們的工資，根據新的住房建築法，據估計提供了近42萬個建築工人就業的機會，所有這些，對美國經濟從困境中的崛起都是大有裨益的。

　　約翰·肯尼迪的計劃不僅僅是要求國會通過法令以協助他，他也不想等待國會主動採取什麼行動。他開始利用自己的職權採取行動。他指示所有的聯邦機構加速它們的採購和建設工作——換言之，即由聯邦提供費用來刺激經濟。他把一個建設郵政局的計劃壓縮到六個月內完成，他提早發放了十億美元以上的州建公路補助經費，他提高了農產品價格補貼並予以提前支付；他還加速分發了應予退還的稅款和軍人的人壽保險分紅，為了擴大信貸和刺激房屋建築，他下令降低聯邦住宅管理局擔保的貸款所規定的最高利率，降低小企業管理局在貧困地區貸款的利率，同時通過聯邦住宅銀行盡可能地擴大信貸和放寬貸款的範圍；為了救濟失業工人，他又擴大了剩餘糧食的分配，指示優先照顧與國防合同有關的貧困地區，為窮人制訂了一個試驗性的食品券計劃，並擴大了美國就業局的服務範圍。最後他鼓勵聯邦儲備委員會通過購買政府發行的長期債券，以幫助維持較低的長期貸款利率。

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