肯尼迪(61)_西奧多·索倫森

六一

　　但是延期納稅法案經常遇到困難。商人們對一個民主黨政府給予他們的恩惠頗為猜疑。對勞工領袖則必須進行說服，使他們不要反對這個法案。民主黨人抱怨說，我們令人啼笑皆非地不顧共和黨人的反對，正在迫使美國商人接受他們不需要，也不肯利用的一種稅務「施捨」。道格拉斯·狄龍講起，有一次他在飛機上對一個企業主詳細地解釋了這個法案的好處，結果對方說，「好極了，好極了。現在，你能否再講講我為什麼要反對這個法案呢？」但最後，這個法案還是通過了，延期納稅辦法被廣泛地加以應用了。1963年工廠和設備的支出在歷史上第一次超過了四百億美元，據一份獨立的企業調查估計，這項發展將近有一半是由行政當局的這兩項納稅方面的改革所造成的。

　　然而，總統認識到，新的設備和機器既帶來希望也帶來威脅，帶來的希望是較高的生產率，而帶來的威脅則是日益增長的自動化。

　　技術的發展使就業機會有所減少，這並不是什麼新鮮問題。而在五十年代和六十年代，經濟發展的速度不足以把新技術頂替掉的工人吸收進去，這倒是一種新問題。機器加快發展的步子從一個工業部門擴大到另一個工業部門，從農場擴大到工廠，從裝配線擴大到營業處，工人正以每週三萬五千人的速度被取代掉，這一點使人們越來越感到驚恐。在約翰·肯尼迪進入國會時，鐵路機車使用柴油發電機的比重不到15％。而在他在政府工作期間，這個數字上升到了97％。他在西弗吉尼亞州看到，使用機器後，四十六個礦工所挖的煤相當於他剛進入國會時一百個礦工的工作量。他還看到失業了好幾年的礦工臉上露出的那種失望的神色。在他擔任總統時期，聯邦政府本身比過去任何時候更多地使用了計算機和自動化設備來代替公務員和抄寫人員。

　　總統評論說，西歐的穩定的繁榮提供了證明，迅速自動化不一定會導致嚴重的失業。他指示他的經濟顧問們使他經常瞭解歐洲政府的經濟政策。在一次記者招待會上，他說：

　　我們希望，自動化並不是我們的敵人……我認為機器能
　　夠使人們的生活更舒適點，如果人們不讓機器來支配他們的
　　話……自動化能夠提供一些新的就業機會，但是……這將
　　需要勞資雙方以及我們這些在政府中工作的人好好地開動腦
　　筋。

　　由於技術發展而造成的失業，這是肯尼迪所理解的，但是這竟然是我們農業經濟中的主要問題，這是肯尼迪始終不理解的。新的肥料、機器、殺蟲劑和科學研究使美國的農業成為世界上的生產奇跡之一，這同共產主義的集體農莊形成了鮮明的對照。可是雖然農業生產增加了將近三分之一，工人工作的時數卻減少了一半，即減少了三百萬名農業工人。總統以他所擅長的生動比喻說，這就等於在過去十五年裡每年有俄亥俄州的阿克倫那麼多的人口失業。

　　肯尼迪和農業部長奧維爾·弗裡曼在保持糧食價格相對穩定的同時，還採取步驟去提高每一農場的淨收入，使之達到創記錄的高度，即比1960年的水平一年多十億美元（在1960年，他想獲取農民的選票，大都沒有成功）。此外，他們還採取比過去任何時候都多的步驟來減少倉庫中剩餘的農產品——通過擴大國內救濟糧食的分配，增加70％的農產品出口，以及根據每天節約幾十萬美元倉庫費用的標準來減少小麥和飼料的耕地面積。在上屆政府執政時期，庫存的剩餘農產品竟從二十五億美元上升到九十億美元。一個新的農村發展計劃不僅幫助收入低的農民找到新的就業機會和改善他們的家庭生活，而且把多餘的生產糧食的土地變成供玩樂和獲取利潤的娛樂場所。

　　然而，肯尼迪和弗裡曼想使糧食生產適應消費的重大努力卻遭到了堅決的反對。這種反對來自較大的和較富裕的農場主，因為他們生產儲備糧食享有政府津貼。它也來自某些國會議員，因為他們反對那種旨在管理這類混亂狀態所需要的控制辦法（雖然我們把這種辦法稱為「供應管理」，而不稱為「控制」）。

　　原農業工人和青年人流向城市尋求工作的趨勢也不可能有什麼改變。據估計，在我們的農村裡長大的孩子中，每十個裡只有一個能夠務農為生，總統對這種估計感到很不安。

　　同農村青年一起在城市中尋找工作的，不僅有被機器頂替了的年齡較大的工人，還有充斥著全國各地勞動市場的其他青年人。這是總統特別關心的問題。他警告說，戰後嬰兒出生的高潮在將近二十年裡先使我們的小學、繼而是中學擠滿了學生，在六十年代中他們將以二千六百萬新工人這一數字來席捲勞動市場，而他們之中有將近三分之一的人不會讀完中學。他說，這些年輕的、未經訓練的和非熟練的工人是造成我們的高失業率的最大因素——這個失業率即使在經濟衰退結束以後，也下降得極為緩慢。他敦促我們國家的青年人留在學校裡，強調指出他們中途退學後會遇到的種種困難。他力促通過他的教育計劃、職業教育法案，以及組織一個青年職業團，使孩子們離開街頭去接受訓練。他探討如何利用現行的義務兵役制的程序以證明青年人不僅需要物質上的幫助，而且需要職業訓練的幫助。

　　勞工運動對肯尼迪建議的進展感到不耐煩。他們越來越強烈地要求每週工作三十五小時，而拿與每週工作四十小時同樣的工資。但是總統舉出，這樣做增加的成本將對美國企業在世界市場上的競爭產生不利的影響，而且對他本人為防止通貨膨脹以免吞沒購買力所作的種種努力也將產生不利的影響。他承認最終一個工作時數較少的工作周可能是合乎標準的，但是他的目標是創造更多的就業機會，而不是瓜分現有的數目過少的就業機會。

　　他特別強調培訓非熟練工人和重新訓練熟練工人，使他們獲得工業變化所需要的新技術。這種思想在肯尼迪的一系列計劃中全可以找到，如：有關蕭條地區、公共福利、職業教育、民權、擴大貿易、青年就業、掃盲，以及第一個全面的有關人力發展與援助的聯邦計劃。一項有關的措施就是關於工人重新安置的問題，但他不能象自己指望的那樣大膽地採用它。肯尼迪在西弗吉尼亞州競選時，他有一次在汽車裡對我說，就這些廢棄了的採礦地區的許多人來說，最好的辦法是幫助他們離開那裡。但是國會議員們情願投票通過撥款來重新訓練他們的選民，而不願把他們安置到其他地方去，同時大多數失業工人也同樣不願意遷移。

　　1961年，地區重新開發條例謀求把工業與援助轉移到這些受過沉重打擊的地區去。1962年，為了補充該條例，國會通過了肯尼迪提出的自從「新政」實施以來的第一個加速公共工程計劃。1963年，甚至在完成他的援助阿巴拉契亞地區——橫跨中大西洋諸州^①的那片廢棄了的煤礦和貧困的多山地帶——法案的工作以前，他便同州和地方官員一起開展了一次協調一致的代表聯邦政府的工作。

　　①中大西洋諸州包括賓夕法尼亞州、新澤西州和紐約州三個州。——譯者

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