肯尼迪(50)_西奧多·索倫森

五〇

　　由於把參議院通過這項法案作為目標，雙方在「醫療照顧法案」的鬥爭中施加的壓力都逐漸加強了。由於1961年的國會議事日程上排滿了反經濟衰退的立法，這項法案成了1962年優先考慮的一個項目。總統希望在秋季國會選舉之前投票表決。在多次記者招待會上和講話中，他強烈地支持這個法案。他嘲笑美國醫學協會的攻擊「莫名其妙」，並會見了一批支持他的立場的著名內科醫生。1962年5月20日，全國電視廣播轉播了他在麥迪遜廣場花園一個規模盛大的老年公民集會上發表的演說。這是一篇戰鬥性很強的政治演說，說得響亮，掌聲雷動。但是總統忘記了在競選中得到的教訓，即在一個廣闊的場所鼓動大群擁護他的人和說服呆在家裡持懷疑態度的電視觀眾，需要兩種完全不同的表達方法。他已經得到老年公民的支持了，這時需要取得呆在家裡的電視觀眾更多的支持，但是這篇演說卻沒有達到這樣的效果。

　　美國醫學協會次日晚間作了猛烈的反擊（總統在記者招待會上說：「我讀了他們的聲明，他們大概很反對這個法案」），接著又以公開信方式作了進一步的交鋒。同時該會對眾議院籌款委員會也施加了新的壓力，希望它改變態度。但是真正較量的場所則在參議院。7月初，眾議院通過的公共福利法案成了「醫療照顧計劃」修正案的一個合適的媒介。7月2日，參議院開始進行一般性辯論。一連三個星期二的上午（7月3日、10日和17日），國會領袖和總統共進早餐時主要討論的事項，就是有關這項法案的策略和對贊成票票數的估計。在上屆國會裡，這項法案在參議院曾以51票對44票沒有獲得通過。

　　現在參議院裡多了一個共和黨人，少了一個民主黨人，而且可以拉過來的票數又極少。例如衛生法案的主要倡議者之一，亞拉巴馬州的溫和的利斯特·希爾就受到醫生們極大的壓力，他把他的溫和的同事約翰·斯帕克曼也拉著和他站在一起。總統個人的朋友，1953年總統結婚時的儐相喬治·斯馬瑟斯則很明白美國醫學協會在佛羅裡達州的勢力。（我在白宮的一個同僚評論說：「自從傑克·肯尼迪結婚以來，斯馬瑟斯就沒有支持過他！」）溫和的俄克拉何馬州的邁克·蒙羅尼覺得有責任同他的同事鮑勃·克爾站在一起，克爾是個權勢恒赫的參議員，也是反對「醫療照顧」法案的勢力在參議院的代理人。

　　儘管如此，7月10日奧布賴恩卻報告說，清點人數的結果表明可以以51票對49票取勝。至少有四名自由派的共和黨人和一名南方民主黨人將改變他們在1960年所持的反對態度。7月17日舉行投票的那天，他又報告了新的估計：「至多不過是50對50，因為參議員倫道夫有些顧慮。」

　　西弗吉尼亞州民主黨參議員倫道夫的顧慮之一是，擔心「醫療照顧」法案的爭論會使公共福利法案遭到失敗，而該法案中包含著與他的州有關的一些重要的規定。同時，他還對反對「醫療照顧」法案的人承擔了義務，說他將改變196o年支持這項法案的立場，以換取撥給西弗吉尼亞州更多的福利補助。堅定地支持「醫療照顧」法案的有四十八票。如果倫道夫也支持，那麼卡爾·海登出於對党的忠誠也會支持。這樣，就有五十票，加上副總統約翰遜的一票，就可以打破僵局，使這項法案得以通過了。

　　總統找倫道夫談話。他還安排好同西弗吉尼亞州和全國的政黨領袖、勞工領袖及福利團體領袖談話。壓力是前所未有的，然而並不成功。倫道夫站在那些主張把「醫療照顧」修正案擱置起來的人一邊投了票，參議員海登等到最後時刻也這樣投了票，而且，除了五個聯名提出修正案的共和黨人以外，其餘的共和黨人也都這樣投了票。結果，這項法案以52票對48票未獲通過。

　　總統立即走上電視臺宣佈，這個「對美國所有家庭說來最嚴重的失敗」將成為秋季競選中的關鍵問題。（他還指示他的預算局局長通知倫道夫，倫道夫提出的一項代價高昂又有爭議的計劃已從預算中砍掉了，儘管我深信參議員克爾從其他渠道可以為西弗吉尼亞州弄到比我們所能另行安排的更多的經費。）後來，第八十七屆和第八十八屆國會通過的衛生法案，比歷史上任何兩屆國會所通過的全多，最突出的有關於精神病、精神遲鈍、醫學院、毒品安全、醫院建設以及空氣和用水的污染等方面的法案，但是總統對這次失敗所引起的失望情緒始終未能釋然於懷。

　　§肯尼迪與國會對立

　　還在規則委員會的那場鬥爭之前，以及在其後的「醫療照顧」法案和其他法案遭到挫敗之前，總統和國會之間就相互猜疑了。雙方互不信任的根源不僅是票數和思想意識問題。它還標誌著政府的兩個不同部門之間和兩代不同的政治家之間的權力鬥爭。

　　假使約翰·肯尼迪的公職生活一直是在眾議院度過的，或者假使他在1960年以後還呆在參議院裡，那麼到1963年他本來會置身於那20％到25％的出人頭地的民主黨議員中的，這些人的年資通常使他們能在參眾兩院裡擔任有影響的職位。可是他並未如此。資歷制度把許多對他的政綱的大部分內容很不友好，並且年齡和他父親一樣老或更老的人提升到兩院中最有權勢的委員會主席的職位上去了。眾議員的平均年齡比總統大十歲，而參議員的平均年齡則更大。

　　他們大多數人全把傑克·肯尼迪看作是他們立法機構中的一個比較年輕、任職期較短的成員。他們對肯尼迪並不象對他周圍那些活躍的青年人那麼猜忌，他們彼此之間爭辯不休，把他的計劃擱置一邊也並不感到於心不安。參眾兩院之間無聊的爭執日益增多，拖延了法案的通過，並弄得大家疲憊不堪，其中最糟的一次就是八十四歲的參議院撥款委員會主席海登和八十三歲的眾議院撥款委員會主席坎農兩人之間的爭吵。他們為了由誰召集兩院聯席會議以及在何時何地召集該會議的問題吵鬧不休，而把肯尼迪提出的1962年預算擱置了三個月。

　　肯尼迪是一百年裡既在參議院又在眾議院當過議員的第一個總統，這是他很有利時條件。儘管如此，他（特別在就任總統的第一年裡）還是覺得有些不自在，也許他對那些前一年地位還比他高的人太敬重了。雖然他在就職後第一個國情咨文中把與會的議員稱為「他在華盛頓最老的朋友」，但他知道，同他們比起來他自己終究資歷太淺，太自由派，太直言不諱了，並且遇事也總操之過急，因此不可能被接納進他們的核心圈子中去。而他們也知道，總統與他們沒有共同的語言，並且同另一類朋友似乎比較合得來。總統曾多次努力試圖填平這種鴻溝，可是看來徒勞無益。例如，作為一次不尋常的致敬表示，總統乘直升飛機去參加了參議院財務委員會主席哈裡·伯德一年一度的生日野餐會。但這並沒有能阻止伯德在下一年的野餐會上大聲批評說，供總統使用的飛機和其他昂貴的交通工具數量太多，太鋪張浪費了。

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