回顧-越戰的悲劇與教訓(54)

五四

　　林登·Ｂ·約翰遜擔心南越虛弱不堪是對的。四天之後，南越又發生了一場政變。這次政變是軍隊中的天主教徒發動的，他們認為阮慶將軍與佛教徒的關係太密切了。天主教徒進軍西貢，佔領了政府的幾個部門和設施，最後被忠於阮慶將軍的青年軍官趕走了。

　　與總統討論了此次事件後，迪安·臘斯克致電馬克斯威爾·泰勒說：「南越領導人的內訌現象給外界留下了極為不良的印象。」他抱怨道：「如果南越領導人不能宣佈暫停內部的爭鬥，那我們參戰有何意義呢？」甚至小格蘭特·夏普上將也表示懷疑。九月二十五日，他致電厄爾·Ｇ·「巴斯」·惠勒說：「目前南越的政治局勢極不穩定，會給我們未來的行動方針造成某些嚴重問題……相信政府的決定可能是抽身而退。」

　　中央情報局同意這種觀點，指出：「目前的形勢將在未來幾周內繼續消磨南越人的意志和效率，且足以威脅美國在南越的現行政策和目標的政治基矗」在一片淒風苦雨中，喬治·鮑爾於一九六四年十月五日向迪安·臘斯克、麥喬治·邦迪和我提交了一份長達六十二頁的備忘錄，對我們現行的越南政策提出異議。就其深度、廣度和對傳統觀念的衝擊而言，備忘錄與作者同樣極為出色。喬治·鮑爾頭腦敏銳，才智過人，文筆流暢。喬治·鮑爾是個大西洋主義者，堅信美國與歐洲的關係高於一切。第二次世界大戰結束後，他在德國擔任美國戰略轟炸調查部成員。五十年代法國在印度支那陷入困境時，他擔任過法國政府的顧問。由於他被公認具有強烈的歐洲傾向，所以迪安·臘斯克、麥喬治·邦迪和我對他關於越南問題的觀點均有所保留。

　　喬治·鮑爾一開始即指出：西貢的政治局勢已嚴重惡化，而且，建立一個足以鎮壓暴動的強大政府的可能性幾乎沒有。

　　他提出了四種可供選擇的政策：一、繼續奉行目前的行動方針；二、接管戰爭；三、對北越進行空襲；四、尋求政治解決。他對四種政策都做了分析。他認為我們的現行政策致使南越在政治和軍事上日益虛弱。直接參戰將使美國人的生命在叢林和水稻田中遭受重大損失。轟炸北越既不能摧毀其意志，又不能重挫其支援南部越共的能力（他還說空襲無助于加強我們在談判中的地位，但他第二年初改變了這項判斷）。

　　喬治·鮑爾對「我們可以在空襲的同時控制風險」的論調特別提出了質疑。他尖銳地寫道：「一旦騎上虎背，下來就難了。」

　　只剩下第四種選擇了。鑒於我們「幾乎沒有注意到通過政治手段解決問題的可能性」，喬治·鮑爾指出「我們應該立即著手研究這個問題。」

　　他在這兩點上都是完全正確的。但是他的備忘錄沒有使我們循著政治解決途徑走下去。他認為談判條件應包括：一、北越保證停止在南部再搞暴動；二、一旦河內停止直接支援南部越共，即在西貢成立一個有能力掃清暴動殘餘分子的獨立政府；三、在以後需要援助的情況下，西貢政府仍然有權要求美國和其它友邦提供援助；四、保證西貢政府的獨立性繼續不受其它簽約國的破壞。

　　迪安·臘斯克、麥喬治·邦迪和我非常贊同這些目標。但我們都認為，在沒有有效手段保證的情況下，主張政治解決就等於在主張無條件撤退。我們根據其對美國全球戰略的潛在影響來考慮這種可能性。我們看到的情況是，河內支持的巴特寮繼續在老撾向前推進，蘇加諾使印度尼西亞向共產黨陣營靠得更近，馬來西亞面臨著受中國支持的暴動者的巨大壓力，中國爆炸了第一顆原子彈，而且在繼續宣揚暴力革命，克里姆林宮的尼基塔·赫魯曉夫及其接班人在繼續針對西方發表好戰聲明。考慮到這些威脅，我們認為無條件撤退是根本不能接受的。

　　喬治·鮑爾同意這個結論。正是這個內在矛盾使他的備忘錄出現了缺陷。他正確地指明了我們面臨的問題；他正確地考察了我們考慮採取的行動本身具有的風險；他正確地呼籲我們更加重視談判；他還正確地列出了談判的目標。但是，他建議的措施能否實現這些目標卻不得而知。

　　迪安·臘斯克、麥喬治·邦迪和我於十一月七日（星期六）與喬治·鮑爾討論了備忘錄。我沒有找到當時討論的筆錄，但我相信我們把觀點表述清楚了。喬治·鮑爾承認他「尚不成熟的文稿」中存在「明顯的缺陷」。他說他意在抛磚引玉，「提出一些能夠導致其它解決方案的研究思路」我們沒有拓寬研究思路，犯了嚴重錯誤。我認為我們四個人都有錯，都有責任。喬治·鮑爾的備忘錄提出了一系列值得最高層全面展開討論的建議。他得到了我們的尊重——但他本應得到我們更多的尊重。我們當時應該立即和總統討論備忘錄，但是直到第二年二月二十四日，喬治·鮑爾通過總統的助手比爾·莫耶斯把備忘錄轉給總統時，總統才注意到它。我們本應把備忘錄還給喬治·鮑爾，讓他儘快呈交給國務院、中央情報局、國防部和國家安全委員會的專家進行評估和分析。我們沒有反省我們的推論，即他尚未找到實現目標的辦法。一九六四年末和一九六五年初，喬治·鮑爾的想法有了改變，趨同於我的立場：向北越施加軍事壓力後再展開談判。

　　看到迪安·臘斯克和我為越南問題費力勞神，麥喬治·邦迪講了一些令我永遠難以忘懷的話。他說，國務卿在尋求利用軍事手段解決問題，而作為國防部長的我卻在謀求談判。

　　這些諷刺言論充分反映出我們當時面臨的問題多麼令人煩惱。

　　十月份，阮慶的權威日漸削弱，把權力還給文官政府的呼聲日益高漲，這使南越的形勢進一步惡化。十月底，參謀長聯席會議送給我一份備忘錄，表示對南越形勢頗為擔憂。他們提出了加強軍事行動的計劃，包括美國空軍轟炸北越和南越。他們提出這些建議的前提是，美國退出南越或東南亞是絕對不可接受的選擇。

　　參謀長們非常著急，堅決要求我把他們的備忘錄儘早呈交總統。

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