回顧-越戰的悲劇與教訓(53)

五三

　　麥喬治·邦迪列舉了可能採取的軍事行動，從擴大偷襲到全面動用美國空軍轟炸北越以及北越勢力在南部的供給線，不一而足。他讚賞馬克斯威爾·泰勒的一項建議：我們把一九六五年一月一日定為開始擴大軍事行動的預定日期。

　　參謀長聯席會議一致認為，我們應該準備美國空軍空襲北越目標和胡志明小道的計劃，目的在於摧毀河內的戰鬥意志及其繼續補給南方越共的能力。這與我們的地面行動計劃最終形成了我們以後數年的軍事戰略。當時和後來，參謀長們均未對下述問題做出充分估計：這些目標能否實現，軍事行動會持續多長時間，人員傷亡會有多大，資源消耗和所冒風險有多大。

　　為了完善空襲戰略，參謀長們列出了聞名的「九十四個目標名單」。名單包括北越的各個飛機嘗交通線、軍事設施、工業設施和軍事偵察路線。他們認為，空襲這些目標有助於防止美國在東南亞的地位土崩瓦解。這項計劃沒有提到實施空襲的許多飛機將從南越的各個機場起飛，而這些機場的安全須由美軍來保衛。

　　我讀過建議書後要求參謀長聯席會議評估空襲這些目標的經濟和軍事影響。出乎意料的是，我的要求在參謀長中間引起了激烈的爭論。在九月四日的討論中，陸軍參謀長哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍認為空襲的理論基礎有嚴重缺陷。雖然參謀長們已多次聲稱「獲得成功的最佳軍事行動策略是（通過空襲）摧毀北越（越南民主共和國）的意志及其支援南越暴動者的能力」，但哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍不同意這種說法。他指出，越來越多的證據表明，「即使北越被完全摧毀，南越的越共暴動也會以目前的節奏持續很長時間，甚至會更加頻繁。」因此，哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍告訴同僚，雖然轟炸北越可能會抑制南方越共的行動，「在南越及其邊界地區鎮壓暴動的戰鬥可能會獲得勝利」，但他建議暫時擱置「九十四個目標名單」，除非北越人或中國人入侵南越或老撾。他認為這項建議符合參謀長們的預計：空襲九十四個目標「極有可能」使北越人或中國人做出大規模反應。

　　但是九月八日參謀長們與我和馬克斯威爾·泰勒的「會談紀要」中沒有提到這一點和哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍的其它觀點。

　　哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍提出的空襲效果問題在此後三個月到半年時間內既是我與總統爭論的根本問題，也是參謀長們與在越南的將帥之間爭執的問題。一九六六年和一九六七年，國會還就此問題舉行了兩次聽證會，在聽證會上，軍事委員會的大部分委員以及軍方的代表贊同哈羅德·Ｋ·約翰遜將軍一九六四年提出的觀點（受到了總統和我的多項決定的支持）。

　　參謀長們在這個問題上的分歧凸現了其它更重要的問題。空軍和海軍中支持空襲的人相信轟炸會產生巨大效力，但他們沒有準確估計在特殊形勢下空襲的效果。陸軍（特種部隊除外）和海軍陸戰隊發現很難對遊擊隊進行有效反擊。所有人員（包括我在內）都嚴重低估了河內的決心、耐力以及增援和加強南方越共力量的能力。

　　關於九十四個目標的有關問題，我得到的最直接的答覆見於一份軍事演習報告中，這次演習的代號為「Ｓ—Ⅱ—64」，是參謀長聯席會議下屬的聯合軍事演習局於一九六四年九月中旬舉行的。報告總結說，對北越進行「軍事轟炸不會很快使南越的暴動停止」，而且「對（敵人）較低的生活水平也許只能產生非常之小的影響。」

　　西貢政權解體的速度甚至快于我們與總統討論該採取什麼措施的速度。九月六日，馬克斯威爾·泰勒怒氣衝衝地來電說：「只有出現一個卓越的領袖才能扭轉局勢，但這裡沒有喬治·華盛頓。」自從肯尼迪政府組建以來，我們一直把政治穩定視為我們越南政策的根本前提。現在馬克斯威爾·泰勒說這已做不到了。不久後提交的《國家情報特別評估報告》反映了他的判斷。報告稱：「在南越很難出現一個能夠主導戰爭的穩定的政府。」

　　這兩份評估本來應該使我們重新考慮我們的基本目標以及實現它的可能性。但我們沒有那樣做，主要是因為沒有人願意討論退出越南。我們認為那將使我們遏制共產主義在東南亞蔓延的堤壩出現巨大的裂口，這是我們不能接受的。

　　由於我主要依據的是《國家情報特別評估報告》，而且在書中經常引用它們，所以我先對它們做些介紹。一九五〇年，中央情報局創辦了獨立的國家評估委員會，其使命是對重大的政治和軍事事件及其發展趨勢和前景進行評估。這些評估利用了來自各個情報機構的報告，包括國務院的情報和調查局以及軍方的情報機構。按照慣例，國家評估委員會把評估報告的草稿發給各個情報機構徵求意見，對於各種意見，國家評估委員會主任可以接受，也可以拒絕。然後，評估報告被轉至高級審查委員會——美國情報委員會，並最終呈送到中央情報局局長手中。他將把評估報告直接呈交總統和總統的高級顧問。

　　在我任國防部長的大部分時間內，原耶魯大學歷史學教授謝爾曼·肯特領導著國家評估委員會。他看上去很像奇普斯先生的原型，他是我見過的擁有最激烈和最強烈的地緣政治理念的一個人。即使我與他意見不一（這種情況不常出現），我也非常推崇他，由他主持完成的報告對我影響極大。

　　九月九日，當我們與總統開會討論可能的行動策略時，他的軍事顧問們之間的巨大意見分歧就暴露出來了。空軍參謀長和海軍陸戰隊司令認為有必要立即對北越實施空襲。參謀長聯席會議主席（厄爾·Ｇ·「巴斯」·惠勒）、陸軍參謀長、海軍作戰部部長、威廉·威斯特摩蘭將軍和馬克斯威爾·泰勒大使均認為，我們不應對北越採取極端行動而使目前虛弱不堪的西貢政權過度緊張和勞累。

　　南越的政治動盪深深地困擾著林登·Ｂ·約翰遜總統，他十分擔心這種情況將使我們的一切努力付之東流。馬克斯威爾·泰勒直接了當地說，我們絕不能讓河內取勝。厄爾·Ｇ·「巴斯」·惠勒表示同意，他強調指出，參謀長們一致認為失去南越就意味著失去整個東南亞。迪安·臘斯克和約翰·Ａ·麥科恩均表示同意。但是沒有人（包括我在內）詢問，我們是否能夠或者怎樣才能阻止這種情況發生！總統最後指示迪安·臘斯克告訴那些希望立即進攻北越的參謀長們，我們不會讓我們的拳擊手在第一個回合都堅持不下來的情況下參加十個回合的拳賽。「我們至少應該讓他做好堅持三到四個回合的準備。」他嘟囔著說。引人注目的是，林登·Ｂ·約翰遜總統沒有討論過戰爭的升級將對競選產生什麼影響，當時離大選僅剩兩個月時間了。

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