回顧-越戰的悲劇與教訓(41)

四一

　　我認為，這一批評的確合情合理，但是，我們——他們的非軍方上級——也犯有同樣的失誤，即沒有強迫他們做出這樣的估價。

　　為什麼我們忽略了提出的這些疑問，並找出它們的答案呢？我將還會更為詳細地探討這個問題，但是，現在也需要指出的是，除了越南之外，我們當時還承擔了許多的責任與義務，這也成為我們失敗的部分原因。拉丁美洲、非洲和中東地區的不穩定，以及蘇聯對歐洲的威脅，這些都吸引了我們的注意力，佔用了我們的時間。我們也沒有一個專門處理越南問題的高層班子，對於我們每一個人來說，越南的危機並不是我們每一個人唯一需要處理的事務，它只是我們盤子中的一道菜而已。我們在目標上也缺乏靈活和可變性，並且，我們從未對那些與我們利益息息相關的事情，進行真正的研究和分析。這些方面加在一起，使我們就像一位內心充滿了煩惱、肩背重負的行者，手裡卻攥著一張只標明了一條路的地圖。渴望前進的強烈動機驅使著我們不停地前進著，卻從未停下來去進行充分的探索，以判明別的途徑是否也會通向我們的目的地。

　　在備忘錄中，參謀長聯席會議的成員也指出：「我們與南越人正在按敵人的標準進行著這場戰爭，」並且，「痛苦地受到了我們自己設置的限制的約束。」這些限制包括「將戰爭保持在南越的邊境之內，」以及「避免直接使用美軍的作戰部隊。」他們建議，我們應當放寬對戰爭的限制，這包括：使用美國空軍襲擊北越，從訓練南越人轉移到使用美軍的戰鬥部隊在包括南越和北越的地區裡，進行戰爭。在長達兩頁半紙的文字中，這一建議實際上已根本改變了美國的現有政策，但仍幾乎沒有列舉必要的理由或基本的分析。

　　成員們要求我與國務卿討論他們的備忘錄，我這樣做了，之後，我們向總統進行了簡單的彙報。總統要求成員們提供一份詳細的建議，在其後的一個月中，他們著手制定了基本的計劃，其優先考慮的內容有：使用美國空軍襲擊「胡志明小道」（這是一套分佈于叢林間的運輸路線，北越使用這條路線途經老撾和柬埔寨進入南越），和北越的軍事和工業目標。

　　成員們認為，這一計劃的實施「不大可能會導致中共大量的正規地面部隊進入ＤＲＶ（越南民主共和國，即北越），」但對莫斯科是否會發起「行動，即按照蘇聯的判斷，這一行動將會增加核戰爭爆發的可能性」還有所擔心。

　　成員們的計劃中提到了戰爭到核戰爭升級的問題，在考慮美國在越南的行動中，我還從未想到這一點。但是，從這時為開始——並且，貫穿其後的整整四年中——我已決定要儘量減少風險，這一風險表現在，美國在印度支那半島的軍事行動將會導致中國或蘇聯的地面或空軍部隊與美軍進行直接的對抗——無論使用常規武器還是核武器，無論在亞洲或是世界上其它地區。林登·Ｂ·約翰遜總統與我持有相同的觀點。除了一些其它的理由外，這一擔憂曾致使我們多次否定了某些反復出現的建議，在四年之中，要求更為迅速地加強空戰和擴大地面戰爭的建議，曾不時地出現在我們面前。

　　倘若總統接受了軍界人士的建議，擴大了軍事行動的規模，而不是批准了那些較低水平的行動方案，我們就會阻止住南越的陷落嘛？就像我們將看到的那樣，這方面令人信服的證據從未出現過。然而，幾乎可以肯定的是，擴大行動的規模將會給美國和南越造成更大的人員傷亡。

　　一九六四年二月十七日，在眾議院國防撥款小組委員會面前，我談到了這些問題，當時，我正在為我們在越南的進展情況進行作證。眾議員哈裡·謝潑德（加利福尼亞的民主黨人）說，「部長先生，我非常欽佩你的坦率，在分析了你的呈述之後，我得出了如下結論：『在阻止共產黨人取得勝利上，除了採用我們能力所及的所有必要措施外，我無法設想出還會有其它的選擇』。」他指出，在早些時候，我將我們的政策描述為一種對南越提供訓練和裝備物資援助的有限政策，然而，現在我卻聲稱，我們將提供「所有」必要的援助。我們實際上的意圖究竟是什麼？

　　我停頓了一會兒，才開始做出答覆（今天，這個問題已很清楚）：「單獨的軍事能力是無法解決越南的所有問題的，或者說，在世界的許多其它地區也是如此。」我繼續說道，「目前在越南進行的戰爭，只能由越南人民自己來取得最終的勝利。在眾多的條件中，要想贏得這場戰爭有一條是必不可少的，即一個強大、穩定、效率極高，並受到人民的充分支持和信賴的政府。」最後，我以下述結論結束了回答：「倘若，對我們力所不及的領域避而不談，不坦言相告我們對此的擔憂，我將會受到良心的譴責。」在對國會和新聞界的陳述中，我再次重申了這一觀點。一九六四年七月二十二日，在參議院撥款委員會的聽證會上，我就說道，「南越的首要問題並不是軍事問題，其政治和經濟問題才是其首要的問題。除非我們將政治和經濟的穩定引進這個國家，否則，絕不會有軍事解決的可能性。」

　　然而，由於事態發展所造成的強大壓力，以及對我們行動的發展缺乏清晰的認識，我們已經在改變方針了。二月二十一日，總統通知小亨利·卡伯特·洛奇，「在我的批准之下，國務卿迪安·臘斯克和部長羅伯特·Ｓ·麥克納馬拉已著手制定一個詳細的計劃，以加強對北越的反抗，這涉及外交和戰場兩個方面。」他還說道，我將於三月份前往西貢，以便聽取小亨利·卡伯特·洛奇的意見，此行之後，「我們將做出明確的決策。」

　　同一天，我要求參謀長聯席會議對一系列反對北越的行動進行審查，這些行動旨在「誘導該政府放棄援助和支持在南越和……老撾進行的暴動和起義。」我詢問了中國在印度支那地區、泰國、南朝鮮或臺灣可能做出的反應，以及針對這些反應，美國的海、陸、空軍將應做出何種姿態。基於這些問題的重要性和複雜性——以及，在未來的某些時候，他們與我們進行直接對抗的可能性——我建議，參謀長聯席會議應就應付這些問題而建立專門的計劃機構。

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