經濟騰飛路(78)_李光耀

七八

　　美國眾議院外交關係委員會負責處理亞太事務的國會議員索拉茲，前來新加坡見我，他建議由一支聯合國部隊填補權力真空，舉行大選。我鼓勵他落實這個想法。澳大利亞外長埃文斯後來正式提出了這個建議，獲得新加坡和其他東盟成員國的支持。最後協議於1991年10月23日在巴黎正式簽訂之後，聯合國先派遣一支維和先遣部隊，再成立聯合國駐柬埔寨臨時機構。

　　西哈努克在1991年11月由北京返回金邊，由接替韓桑林的洪森護聯合國駐柬臨時機構可說是聯合國開支最大的一次維持和平任務，派了為數共二萬人的工作人員和士兵，耗費至少20億美元。聯合國成功地在哪年5月舉行自由選舉，由西哈努克的兒子拉那烈親王領導的政黨贏得最多議席，以58席壓倒洪森的51席。美國卻在那個時候改變了對越南傀儡政府的立場，想必是對洪森有意擺脫越南感到滿意，因此準備賦他以實權。聯合國既沒有能力也沒有意願要讓拉那烈掌權，真要這麼做，就等於是要洪森部隊解除武裝，要拉那烈政府同紅色高棉對抗。最終，聯合國從中調解，促使各方達成協議，由拉那烈出任掛名的第一首相，把實權交給第二首相洪森，由他掌管軍隊、警察部隊和行政。

　　聯合國駐柬臨時機構在儘量避免人員傷亡的情況下，成功地舉行了選舉，算是完成了有限的任務使命，因此在19933年11月間開始撤出柬埔寨。此後，新加坡退為柬埔寨這齣戲的旁觀者。

　　越南撤離柬埔寨之後，反而削弱了東盟的合作團結。泰國首相差猜一心希望通過貿易和投資，充分利用越南重建所提供的經濟機會，因此儘管外長西迪認為向越南提供優惠的時候還未到，差猜仍一意孤行。隨著泰國首相改變立場，印尼也跟著開始動搖。泰印如今希望越南、老撾和柬埔寨強大，好組成聯合陣營，制止中國向南擴張勢力。

　　新加坡當初曾派遣一隊警察聲援聯合國駐柬臨時機構。在衝突的時刻，沒幾個國家願意給予非共部隊援助。我們卻做到了，在軍火和軍備器材上有所貢獻，並代表他們在政治和外交上做出努力，對促成最後結果發揮了作用。不過我們自知新加坡的影響力畢竟有限，所以決定配合聯合國提出的方案，協助柬埔寨成立臨時政府，舉行公平選舉。這兩個目標算是達到了。洪森和他屬下的軍警政三方，牢牢控制了局勢。拉那烈親王以及民族團結陣線党的部長則為洪森和前親越南共產勢力爭取到國際認可，借此換來洪森政府迫切需要的國際援助。紅色高棉在這場權力鬥爭中全軍覆沒，國際對波爾布特的種族滅絕行為深惡痛絕，同聲譴責。而越南白白在柬埔寨付出了整整13年的慘重代價，攻下柬埔寨建立越南附庸國的目標徹底失敗。

　　我向吳作棟總理建議，鼓勵阿南帶頭推動東盟成為自由貿易區。阿南成功地這麼做了，而第四屆東盟峰會也同意從2008年開始成立東盟自由貿易區。後來東盟經濟部長又把這個預期目標提前到200年。

　　東盟自由貿易區標誌著東盟演變過程中的一個重要分水嶺。過去，由於各成員國仍然極力維護本身的主權，因此東盟的目標是處理成員國之間的關係，在政治問題演變成衝突以前協助化解糾紛。今後，東盟自由貿易區將促使東南亞各個經濟體更進一步相互融合。

　　1992年在新加坡舉行的峰會上，東盟各國領袖決定常年部長級會議的擴大會議，應該成為政治與安全課題的論壇。有了這個決定之後，東盟區域論壇隨之誕生，對話夥伴國包括美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國和歐盟，再加上中國、俄羅斯和印度。

　　東盟區域論壇的成立，為可能敵對的各方提供了機會，好在沒有戾氣的氣氛中討論南沙群島主權糾紛之類的敏感紛爭。東盟區域論壇也標誌著東盟在政策上的改變，由排除列強到接受主要強國為對話夥伴，就區域內的安全課題進行討論。

　　在這同時，東盟也必須對不斷增加的成員國數目做出相應的調整。越南在1995年加入東盟，1997年是緬甸和老撾，最後是1999年的柬埔寨。這4個成員國還有一段很長的路要走，才能趕上老成員國的發展水平，為美國和歐盟所接受，成為對等的對話夥伴國。

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