麥克阿瑟(66)_學達書庫

六六

　　與此同時，修憲工作也在加緊進行。這項工作始自上一年的10月，當時幣原內閣組織了一個以國務大臣松本烝治為首的憲法問題調查委員會。經過三個月的醞釀，松本向內閣會議提交了一份憲法修改草案。但該草案基本承襲了原來的帝國憲法，仍維護天皇的統治大權，只不過把"天皇神聖不可侵犯"改為"天皇至尊不可侵犯"。在草案正式提交盟軍總部前，《每日新聞》於2月1日搶先披露了草案內容。對這一極為保守的草案，麥克阿瑟當然是不能接受的。在惠特尼的鼓動下，他決定採取"衝擊療法"，於2月3日下令由惠特尼領導的民政局親自擬定修改方案，並提出修改三原則：1．天皇處於國家元首地位，皇位世襲；天皇依據憲法所行使的職能要體現國民的基本意志。2．日本要廢止運用國家權力發動戰爭，放棄以戰爭作為解決爭端的手段；日本不擁有軍隊和交戰權。3．廢除日本的封建制度；貴族的權利只限于尚在的一代。

　　根據這一指示，惠特尼領導一班人馬從2月4日起日夜奮戰，進行了一周的突擊作業，完成了新憲法草案，在經過麥克阿瑟批准後，於2月13日交給日本方面，希望日方以該草案為藍本迅速起草一份日本的方案。最後出臺的憲法草案被稱為"麥克阿瑟草案"，實際上是美國制度與英國制度的結合物。它把天皇降到了只是"國家象徵"的地位，確立了像美國政府那樣的三權分立體制。國會兩院將由民選產生，首相由眾院選舉，並直接對國會負責。對這樣一部體現主權在民的徹底衝擊日本國體的憲法草案，最初日本政府怎麼也無法接受。

　　2月21日，幣原拜會麥克阿瑟，試圖尋求鬆動，但麥克阿瑟對他說："象徵天皇制和放棄戰爭，這是不容變更的兩大原則。只因規定了這兩個原則，才排除了蘇聯的反對而維持了天皇制。在當今國際形勢下，美國方面提出的草案是絕對必要的修正方案，也只有這樣，才能保住天皇的地位。"這話一點不假。實際上，幣原心裡也明白，當時國際社會對天皇一片討伐之聲，要把他作為戰犯進行審判，甚至要求徹底廢除天皇制。

　　在這種情況下，麥克阿瑟能夠不顧這些呼聲堅持保留天皇，已經是夠寬容的了，作為孤立的想重返國際社會的戰敗國還有什麼可討價還價的呢？重要的是天皇保住了，至於其地位如何已無關緊要。這樣，日本方面終於決定接受"麥克阿瑟草案"，並馬上投入了起草工作。3月7日，東京各大報在"主權在民"、"放棄戰爭"等大標題下登載了新憲法草案，同時還刊登了麥克阿瑟的聲明："令人非常滿意的是，今天我能向你們宣佈，天皇和日本政府決定向日本人民提出一部我完全贊同的、嶄新的、開明的憲法。"

　　新憲法草案公佈後，立即在廣大群眾中引起強烈反響。人們在街頭巷尾、在報紙上、在家庭中、在工作崗位上等一切場所進行討論和辯論，並提出各種各樣的修改意見。總的來說，絕大多數日本人是擁護這部草案的，他們對草案把天皇制的保留和主權在民的思想加以調和，有"一種安心之感"。據5月27日《每日新聞》的調查結果，支持草案有關天皇地位的規定者占85％，反對者占13％；對是否有必要放棄戰爭問題，70％認為有必要，28％認為無必要。從6月到10月，日本召開第90屆臨時議會對草案進行審議，在經過一些小的改動和文字推敲後獲得通過。11月3日，新憲法正式頒佈，並於第二年（1947年）的5月3日起施行。

　　新憲法的頒佈保障了日本向現代資產階級民主制度的平穩過渡，對戰後日本的復興起了重大作用。它除了在日本的國體、政體及放棄戰爭與武裝力量等方面作出重要規定外，其改革精神幾乎觸及到日本社會的方方面面。其中包括建立地方議會、地方自治政府和地方警察機構，實行地方自治制度，從而改變了過去那種中央集權的領導體制；實行國家公務員制度，國民有權選舉和罷免公務員，從而改變了過去那種帶有濃厚軍事封建色彩的官吏制度，等等。

　　更可貴的是，它最大限度地吸收了各國憲法中有關保障國民權利的條款，並結合日本的實際加以充實和擴大，成為資本主義國家憲法中關於國民權利規定最詳細的一部憲法。當然，這部憲法從某種意義上來說是麥克阿瑟強加於日本的，然而在當時的情況下，麥克阿瑟這樣做無疑是正確的、進步的、無可非議的。他在回憶錄中對他的這一傑作相當得意，說該憲法"是歷史上最自由的憲法"，甚至認為"這部憲法也許是佔領當局唯一最重要的成就，因為它給日本人民帶來了他們前所未有的自由與權利"。美國前總統尼克松則稱："在現代政治史上還沒有一個人物能像麥克阿瑟那樣被稱作法典制訂者。他幾乎成了一個半神話式的人物——在政治上高瞻遠矚，能夠按照理想的模式獨力改造一個社會。"

　　1946年4月10日，即在麥克阿瑟的新憲法草案出籠後不久，日本根據新的選舉法舉行了戰後第一次國會選舉。在這次選舉中，1300多萬婦女首次獲得了選舉權，在1300多萬張選票上寫上了她們所要選的人。由於婦女參政及一張選票可以連記幾個候選人，其選舉結果在日本政界引起極大變動。在新選出的466名議員中，沒有一個政黨在國會中佔有半數以上的席位，其中自由党14l席，進步党94席，社會黨93席，協同党14席，共產黨5席，其他黨派38席，無黨派81席。

　　新議員的成份也有了巨大變化，老牌職業政治家只有6人進入議會，其他議員來自各個階層。婦女破天荒地有39人當選為議員。在宣佈選舉結果的第二天，一位立法界人士來見麥克阿瑟，非常不安而苦惱地對他說："我遺憾地告訴您，有一件可伯的事情發生了。"麥克阿瑟一驚，忙問是什麼事。那個人回答說："有一個妓女被選進了眾議院。"麥克阿瑟又問："她得了多少票？"那個人歎口氣說："25．6萬張。"麥克阿瑟盡可能鄭重其事地對他說："那麼我應當說，這恐怕不會是全靠她那暖昧的職業得來的吧。"過後，他給全體當選議員包括那位妓女在內，發了賀信。

　　解放婦女，是麥克阿瑟津津樂道的得意之事。他在回憶錄中寫道："在駐日佔領當局所完成的一切改革中，我感到最悅意的無過於婦女地位的改變了。"的確，日本婦女現在走出家門，開始在她們以前從未涉足的領域工作，有的甚至當上了警察。她們積極參加工會組織，取得了同男子同工同酬的權利，甚至被允許休產假。在高等學校，她們現在可以與男生同校，接受與男子同等質量的教育。有關婚姻家庭的法律也是建立在男女平等基礎上的，廢除了歧視女性的所有規定。

　　儘管大選達到了麥克阿瑟的預期效果，但大選後的日本卻面臨著嚴重的政治危機。由於幣原所在的進步黨在議會中只得了94席，這樣幣原內閣就沒有繼續存在的依據了。幣原本人在選舉後還想以穩定政局和修改憲法為由，企圖繼續留任。但自由黨、社會黨、協同黨和共產黨組成"打倒幣原內閣聯合委員會"，迫使幣原內閣於4月22日宣佈總辭職。看來，由自由党單獨或聯合其他政黨組閣是順理成章的事了。但恰在此時，盟軍總部於5月3日發出指令，把自由党總裁鳩山一郎列入清洗之列，屬不受歡迎的人。這樣，由自由黨單獨組閣便失去了基礎。

學達書庫(xuoda.com)