身殘志堅-羅斯福(21)

二一

　　羅斯福宣誓就職後，就大刀闊斧地開始了「旋風式」的「新政」運動。為了使他的政府行動起來，羅斯福要求參議院立即批准他的內閣。他的內閣沒有經過舉行聽證會的程序就匆匆被批准了。在夜幕降臨華盛頓的時候，內閣成員們都集中到白宮樓上的橢圓形大廳，在羅斯福的帶領下舉行宣誓就職。從此，一場震撼美國的改革，就在閣員和智囊團的參與下開始了。

　　美國史學家拉爾夫·德。貝茨說，羅斯福內閣人選是個「大雜燴」。有按正統原則遴選出來的人，也有按試驗原則進選出來的人，有進步的新政人士，也有通常因照顧其對党的貢林而給予官職的人。國務卿一職由田納西州科德爾·赫爾擔任。此人雖是一個南方國際派，以稅務專家和堅決主張低關稅政策聞名，但在參議院中頗有影響。赫爾時年門歲，性格倔強，彬彬有禮，受人敬重。雖然羅斯福有時讓赫爾坐冷板凳，但他還是使自己逐漸適應于新政的許多主張，供職國務卿的年限在美國歷史上為最長。

　　財政部長威廉·伍丁，名義上是共和黨人，實際上長期支持羅斯福，與羅斯福過往甚密。伍丁身材瘦小，但為人頗有魅力，也很機靈，愛拉小提琴。這位曾任美國汽車和鑄造業公司總經理的伍丁，對解決銀行危機很有一套切合實際的辦法。1933年底，他因健康不佳而辭職，由羅斯福的朋友小亨利·摩根索繼任。摩根索當過《美國農業家》發行人，此前曾在紐約州政府羅斯福任內擔負過幾項行政職務，多半是在農業和資源保護方面，成了羅斯福政府中比較有影響的要員之一。

　　每屆政府都會因受到過某些集團或地區勢力的支持而欠下一筆筆政治債，羅斯福政府當然也不例外。商務部長一職就這樣獎給了南卡羅來納州的丹尼爾·羅珀。民主黨的老古董，十分熱心海軍事業的弗吉尼亞州參議員克勞德·斯旺森擔任海軍部長，猶他州州長喬治·德恩榮任陸軍部長，霍默·卡明斯任司法部長。郵政總局局長一職，傳統上是用來酬勞黨的贊助人，這次賞給了神通廣大的政治組織家詹姆斯·法利。

　　最引人注目的是任命紐約州的弗朗西絲·帕金斯女士當勞工部長，芝加哥的哈羅德·伊克斯當內政部長，衣阿華州的亨利·華萊士當農業部長。後三人由於貫徹了無數突出的新政計劃，以及他們為新政出謀劃策，因而在理論上和政策上一般都認為是新政的化身。華萊士於1940年離職，但帕金斯女士和伊克斯的任期卻與4屆羅斯福政府相始終。弗朗西絲·帕金斯是美國聯邦政府歷史上的第一位女部長，她的入閣曾在社會上引起轟動。有一個記者問她身為女性當了部長是否感到不便時，她刻薄地回答：「除非是爬樹。」

　　亨利·華萊士是哈定與柯立芝任內擔任過農業部長的衣阿華州亨利·華萊土之子。亨利·華萊士與其父一樣，也曾是一家著名的有影響的農業期刊的編輯。然而，兒子卻擯棄了共和黨而於1928年轉而支持艾爾·史密斯，1932年支持羅斯福競選。華萊士是個怪傑，是一個神秘的計算機似的統計家，對30年代的一些農業上的重大問題提出了新的大膽的解決辦法。哈羅德·伊克斯和華萊土一樣，也是一個由共和黨轉變過來的民主黨人。他是芝加哥一位具有改革精神的著名律師，辦事謹慎，但脾氣暴躁，對貪污受賄嫉惡如仇，必除之而後快。

　　在羅斯福政府的班子中，還有不少職位比內閣部長低，但在影響和制定政策方面作用卻更大的人。其中有幾位是最早一批的智囊團成員，他們是對新政起了重大作用的高參。羅斯福在1932年競選總統時，因出於博采眾議和起草演說稿之需而清教知識分子，開創了使用智囊的先聲，但作為總統的一個顧問班子，其人選、數目和作用在整個羅斯福幾屆政府中，前後則發生過不少重大變化。

　　第一批智囊團的成員有哥倫比亞大學教授蒙德·莫利、雷克斯福德·特格韋爾和小阿道夫·伯利，以及休·約翰遜將軍等，他們都在不同時期擔任過政府公職。公法學教授莫利是在1931年被羅斯福正式延攬負責主管競選材料的準備工作。捷足先登的莫利隨著智囊團的擴大而扮演了主要的角色，因而初期新政的許多政策和立法草案都是由他負責審定或由他指派別人負責搞的。莫利早先是進步黨人，在新政進入第二階段，也就是自由主義色彩較濃的階段時，他就與新政格格不入了，後來就接受了新雜誌《今日》主編的工作，離開了政府。

　　雷克斯福德·特格韋爾是一位英俊的經濟學教授，與羅斯福一樣，強烈地主張保護資源。他在農業部工作了幾年，還在幾個委員會裡擔任過職務，他常以經濟哲理家和排難解紛的行家身分而被其他部門召請。哥倫比亞法學院才思敏捷的阿道夫·伯利教授，在新政初期未接受政府職務，然而在財政、經濟分析與國際關係等問題上卻不時提出可貴的諮詢意見。休·約翰遜將軍，是得到法學學位的西點軍校畢業生、他早期為羅斯福撰寫發言稿，並幫助起草農業與企業方面的立法，還負責過全國復興總署，但最後卻成為時常抨擊新政的報業辛迪加的專欄作家。

　　在羅斯福周圍，還有一些具有不同程度的影響、擔任過不同職務的總統顧問，他們任職時間長短不一。其中托馬斯·科科倫與傑明·科恩，就是兩位典型的致力於新政事業的精明強幹、熱情洋溢的青年律師。他們兩個都是哈佛大學法律教授弗利克斯·弗蘭克福特的高足。科科倫與科恩合夥草擬了1934年證券交易法和1935年控股公司法一類出色的「在法律上過得硬」的立法傑作。科科倫擔任總統助理的時間比科恩長，一直幹到他的職位由哈裡·霍普金斯替代為止。應聘來華盛頓擔任聯邦緊急救濟署署長的霍普金斯，是一位著名的社會工作者，曾在紐約州的救濟事業中幹得很出色。他後來又擔任了工程興辦署署長、商務部長等職，協助總統制訂國防、外交政策，直到羅斯福去世，他一直是總統最親密的顧問。

　　羅斯福的新政帶有濃厚的實用主義觀點，大部分來自他那樂於兼收並蓄三教九流的人才的胸懷。這些人才不少出身於學術界。他們能在一般的事務中發揮他們的合理思維與分析才能，並在特定的領域裡施展他們的專門知識。自認為是新政派的學者，通常是傾向於改革的。他們深信借助于計劃，應用社會科學的知識，可以造就一個「良好的社會」。為此目的，他們帶來了各種不同的思想影響，諸如第一次世界大戰期間的國家計劃經驗，20世紀初期的都市改革目標，以及19世紀平民党的農業和財政改革的主張等。他們共同信仰；合理的思想是解決一切難題的最重要的鑰匙。除了少數的例外，這些總統助理都對幾屆羅斯福政府的政績作出了重要的貢獻。

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