彼得大帝傳略(47)

四七

　　要達到「走上正軌」這個日的，手段之一就是合理地建立國家機關。早在1712年初彼得就在這方面採取過一些初步的實際措施，頒佈了建立商務院的詔令，以便改善貿易狀況。著名數學家和哲學家萊布尼茨向沙皇提示「經驗充分說明，只有通過建立各種工作效能良好的『院』，才能使國家走向繁榮，因為正象鐘錶裡的一個齒輪帶動另一個齒輪一樣，在國家這部大機器裡，一個『院』也應該推動另一個『院』前進，如果一切機件都配合得準確、協調，那末，生活的指針就一定會給國家指出幸福的時刻。」

　　在彼得著手設計這架新的「鐘錶」之前，從研究其他國家的建設經驗開始，他已經做了多年的準備工作。1712年6月30日，沙皇命令樞密院組織人力翻譯「其他國家的各種法典」。1715年沙皇的記事簿裡，有一則關於六個「院」名稱的記事。同年，沙皇曾下令在國外招聘「學者和精通法律的人士，以便在各院工作」。沙皇詔諭正在哥本哈根的帕維爾·伊萬諾維奇·亞古任斯基將軍「為每個院物色一個人」，同時命令應優先選聘年輕人，「以便他們能學俄語」。沙皇還委託他收集有關丹麥中央機關結構方面的資料：院、州的數目、編制，理由是彼得聽說，瑞典人也是仿效他們的。可是由於瑞典與俄國正處於交戰狀態，暫時沒有可能用合法手段去研究瑞典的制度。沙皇於是命令駐丹麥大使多爾戈魯基為此目的向瑞典派一名問諜，以便給他搞到一紙丹麥宮廷的護照。駐奧地利大使維謝洛夫斯基接受的一項任務是從「懂斯洛文尼亞語的人」當中挑選一些法學家。在簽署給大使的詔令時，彼得親筆做了補充：「由於特別需要，此事務需辦成。」

　　彼得認為新的中央體制的優點在於，各院院長「不能象舊法官那樣濫用權力」。沙皇認為，在各個院裡「非經僚屬一致同意，院長不得擅專」。

　　彼得對各個院寄予很大希望。認為這些院的建立有助於管理國家事務，改進司法制度和警察制度，改善陸海軍的補給，增加和發展貿易、採礦業和手工業。沙皇深信，新的機構將開闢俄國歷史上的一個新時代。

　　在彼得看來，新機構的主要優點在於院長的權力受到了限制。實際上，建立院所產生的主要積極成果，還在於設院的體制允許職權範圍有明確的分工，同時實行高度集中。與臃腫的衙門機構相比，「院」的主要優點也就在於此。

　　起初共沒有九個院。其中有三個被稱為「首要的」，這是因為政府三個要害部門，即外務院、陸軍院和海軍院屬它們分管。

　　隨著俄國在國際舞臺的出現，外交工作也進行了改革。如果說在過去的幾個世紀裡，俄國同外國的聯繫，全靠通過定期向國外派遣使團這個方式的話，那末，如今在西歐的一些最重要的國家裡也業已建立了常設外交機構，而在某些國家則建立了領事館，以保護俄國商人的利益。同樣，西歐國家也在俄國派駐了大使和公使。代替過去外交衙門的外務院負責接待外交使節，領導本國駐外代表的工作。俄國採用了西歐的外交禮儀。在許多情況下，俄國外交官堅持有關所謂「國家榮譽」的陳腐概念，費盡心思予以保持。甚至連最不拘禮儀的彼得也未能免俗。比如，他總是免冠站著接見外國使節，為的是在提到外國皇帝的尊號時，他不必再脫帽起立。為了不讓外國使節靠近自己，他總是站在華蓋下的木板台的邊沿上。

　　外務院由有經驗的外交官、總理大臣戈洛夫金領導，彼得任命莎菲羅夫為副院長。

　　陸軍院負責軍隊的編制、武器、裝備和訓練。各衛戍團也歸它管轄。到彼得在位末期，陸軍正規部隊已達二十一萬餘人。此外，非正規部隊（烏克蘭和哥薩克各團）有十萬九千人。彼得任命緬希科夫元帥為陸軍院院長。

　　新機構海軍院是十七世紀時所沒有的。這個機構的設立，同俄國已一躍成為海上強國和創建海軍一事不無關係。在它管轄之下的有造船廠、海軍要塞。此外海軍院也負責艦上人員的補充和訓練。海軍院由海軍上將阿普拉克辛領導。

　　負責財政工作的也有三個院。其中最重要的是財政院，負責收稅，監督實物賦役承辦酒類和糧食的供應等。

　　十七世紀末和十八世紀的頭二十年，以農戶為納稅單位。由於需要巨額款項，同時考慮到人口的增長，1710年，彼得決定進行一次新的人口普查。結果使他大失所望，因為根據調查資料，總戶數比三十年前大為減少。這是因為，地主們把沾親帶故的幾個家庭合為一戶，有時甚至把一些彼此不相干的人硬湊在一起。耍的這種花招終於被戳穿。有鑑於此，總監察官涅斯捷羅夫上書皇上，建議改征「人頭稅」，即不以農戶，而以一個男丁為納稅單位。

　　彼得接受這一建議，著手進行全國人口總登記。這次規模巨大的行動進行了許多年，人口登記始於1718年，農民的花名冊規定由地主呈報。幾年過去了，地主卻並沒有報上來。而那些已呈報花名冊的貴族，經過核實，也未在名冊中申報他們所擁有的全部農民。後來對他們曉以利害，有隱匿不報者以死刑論處，隱瞞的人口歸官。但這也不頂事。1721年，頒佈了一道「最後的詔令」限期在當年9月1日以前呈報隱瞞情況。地主們對此置若罔聞。於是彼得下令成立有軍官參加的專門辦公室，核實地主呈報的花名冊。通過人口普查發現有一百萬男了隱匿未報。

　　1724年春才弄清比較準確的人口登記數字。農村居民中共有五千四百萬男丁。從他們身上徵收的稅款規定用於供養陸軍。每丁男性居民，不論他是吃奶的嬰兒，還是高齡老人，每年都必須繳納七十四戈比的人頭稅。

　　為什麼繳納的稅款來這麼一個零頭，不是七十或七十五，而恰恰是七十四戈比呢？原來供養陸軍每年需要四百萬盧布。把這個數目除以納稅人的數目（五千四百萬人），得數正好是七十四戈比一個人。不過從未按此數額徵收過稅款，因為葉卡捷琳娜一世為了慶祝她1725年1月登基，把人頭稅減免了四戈比。

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