貝·布托傳(65)_學達書庫

六五

　　70年代，人民黨執政期間，貝·布托的父親佐·阿·布托總理，大力推行國有化。這項政策在當時促進了巴基斯坦經濟的穩步增長。但隨著歷史的發展，這項政策已經不能促進巴基斯坦經濟發展了。貝·布托在1988年大選中明確宣佈，執政後不再推行國有化。人民黨還針對人們對其國有化政策的疑慮，在競選宣言中也宣

　　布：「人民黨將鼓勵私營部門積極承擔國家工業發展的責任並在其中發揮其應有的作用。」貝·布托總理還決定，吸收私營企業家參加國家計劃委員會，與政府一道制定經濟發展計劃。

　　貝·布托政府採取了多種有效措施促進私營企業發展。

　　其一，政府放寬投資設廠的限制。政府規定，凡投資在10億盧比以下的中小企業，不需政府批准。而且如在政府指導下的工業發展區和落後地區投資辦廠，政府將保證優先提供各種重要服務。另外，鼓勵私營部門積極參與電力、公路等國民經濟基礎設施的建設。

　　其二，出售公營企業股份，加強同私營部門的經濟聯繫。這是貝·布托政府在鼓勵私營部門發展方面作出的一個重大突破。貝·布托相信，此舉不僅可以增加政府財政收入，而且可以加強公、私營部門的經濟聯繫，發展資本市場。為使出售股票順利進行，同時也加強私營部門在資本市場上的活動，貝·布托總理還決定在首都伊斯蘭堡設立股票交易所。

　　其三，加強私營銀行在貨幣金融領域中的地位和作用，積極引進外資。為籌集更多的國內資金，促進經濟發展，貝·布托政府決定允許一部分私營公司成立投資金融銀行。這樣，不僅可以緩和私營部門工業發展資金不足的困難，而且還將促進貨幣金融業的進一步發展。此外，貝·布托政府公開邀請外國私人投資者通過財政援助、技術轉讓、合資企業等各種方式在巴基斯坦投資。貝·布托總理宣佈成立以她為首的國家投資委員會，迅速、及時地審批外國資本進入巴基斯坦，重申不對外資企業實行國有化。這些措施使得國內外資金大量投入到巴基斯坦國民經濟發展之中。

　　在鼓勵私營郵電發展的同時，貝·布托總理要求加強村現有公營企業的管理，清除公營企業管理中存在的各種弊端，充分發揮現有設備的生產能力。為了保證經濟穩定地發展並達到較高的發展速度，貝·布托政府在鼓勵私營部門增加投資的同時，也增加了對公營部門的投資。

　　第三，重視農業和農村的發展。

　　作為一個發展中國家，農業，始終是巴基斯坦國民經濟的重要支柱。1987一1988年農業產值占巴基斯坦國民生產總值的1／4，農業提供了全國就業機會的一半，而且，全國人口的70％以上生活在農村。因此，貝·布托的人民黨政府對發展農業和農村也給予了相當的重視，採取了一系列的有效措施。

　　首先，政府向小農無償分配土地。巴基斯坦雖經過三次土地改革，但土地等農業生產資料仍高度集中在大地主手中。廣大下中農、小農在政治上和經濟上都依附于大地主，他們沒有能力也沒有興趣去增加農業生產。為了調動小農的生產積極性，貝·布托一上臺就決定向小農無償分配近40萬英畝耕地。

　　其次，大力增加農業投入，繼續實行農產品價格補貼。自60年代中後期巴基斯坦實行綠色革命以來，歷屆政府都增加了對化肥、水利、高產品種等的投入。貝·布托上臺後，決定大力增加對農業現代化的資金投入，提高農業生產率。同時繼續實行農產品價格補貼，以使農業投入和農產品價格保持適當的平衡。這既有利於調動廣大農民從事農業生產的積極性，又不損害城鄉廣大消費者的利益。

　　另外，貝·布托政府開展「人民發展計劃」，改善窮苦農民的生活。這項計劃主要是動員農村基層組織的力量，組織貧苦農民參加為滿足本地需要的農村經濟建設，為貧苦農民創造更多的就業機會，以利於逐步消除農村中的貧困現象。人民黨政府十分重視這一計劃，認為這是實現向人民許諾的一項重要計劃。貝·布托總理親自參加並主持了信德省和西北邊境省開展「人民發展計劃」的集會。貝·布托認為，即使要壓縮財政開支，也只能壓縮其他的財政支出項目，而必須保證「人民發展計劃」項目的費用。1988年12月8日，貝·布托總理主持召開修改上屆政府預算的內閣會議時，決定撥款20億盧比用於開展「人民發展計劃」。在當時捉襟見肘的國家財政中，拿出20億盧比已經相當不容易了，足見貝·布托政府對「人民發展計劃」的重視。

　　第四，創造更多的就業機會，擴大社會福利設施。

　　貝·布托在競選宣言中宣佈，人民黨把就業政策列為計劃經濟的主要問題。人民黨將在上臺後在就業問題上取得重大突破。貝·布托認為，隨著工業化政策特別是小型工業和鄉村工業政策的實施，隨著鼓勵私營部門發展工業，將會在城市增加大量的就業機會。同時，隨著「人民發展計劃」的實施，也會在農村創造大量的就業機會。為了創造更多的就業機會，解決和緩和嚴重的失業問題，貝·布托政府採取了許多具體措施。

　　首先，將工業投資同增加就業聯繫起來，大力鼓勵發展勞動密集型工業，鼓勵在農村的中小城鎮發展以農業原料為基礎的加工工業以吸收更多的勞動力。

　　其次，扶助自我就業。人民金融公司將向受過一定教育的失業人員提供開業貸款，鼓勵他們自我就業，如自辦學校、診所、律師事務所等。人民黨政府還將增加在人民金融公司中的股份，以便向更多的自謀職業人員提供開業貸款。

　　此外，繼續在國外為巴基斯坦人尋找工作。1978—1982年。巴基斯坦有70萬人在中東地區工作；而目前，由於種種原因，這批人紛紛回國。貝·布托政府利用兩伊停火、恢復各自的經濟建設的機會，繼續努力在國外為巴基斯坦人尋找工作。

　　在增加就業的同時，貝·布托政府還增加了對醫療衛生、住房等社會槁刮事業的投資。

　　第五，重視發展教育和科學技術，提高國家的義明程度和科技水平。

　　貝·布托政府在克服財政金融結構失衡，鼓勵發展私營部門。重視發展農業，增加就業機會的同時，還十分重視教育和科技。

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