貝·布托傳(64)_學達書庫

六四

　　僑匯收入的銳減，外貿赤字的增加，必然導致國際收支嚴重失衡、外匯儲備大幅減少。1988-1989年度巴基斯坦國際收支經常項目赤字為19．8億美元，比預定指標12．5億美元高出58．4％。在貝·布托上臺前，巴基斯坦外匯儲備已經下降為4．57億美元。

　　巴基斯坦經濟困難的最後一個特點是人口增長過快，同時，失業問題相當嚴重。

　　巴基斯坦人口1988年時是1．04億，是世界上第9個人口最多的國家。而且，巴基斯坦的人口增長率為3．1％，是世界上人口增長率最高的國家之一。如按目前的速度增長下去，到本世紀末，巴基斯坦人口將達到1．8億。

　　一般說來，勞動力隨著人口的增加而增加。但由於巴基斯坦經濟能力有限，難以全部吸收新增勞動力，因而失業和就業不足問題就相當嚴重。1987－1988年度巴基斯坦失業人口達400萬，失業問題相當嚴重。

　　面對這些棘手的問題，貝·布托沒有忘記自己在1988年11月大選宣言中的許諾：要向每一個巴基斯坦公民提供糧食、布匹、住房、教育、衛生設施、安全和健康的環境，在法律面前人人平等，把巴基斯坦建設成為一個現代化國家。因此，貝·布托總理認為，為了克服當前經濟困難和實現對人民的許諾，發展國民經濟的指導思想應當是既要促進國民經濟穩定發展，又要實現平等、社會公正和消除貧困，使這兩者之間平衡協調發展。為此，人民黨政府必須實行全面的經濟調整和結構改革，以保證經濟能在國內外穩定的財政金融環境中健康發展。同時要特別重視擴大經濟發展利益和機會，改善和提高教育、衛生和社會服務水平以及增加就業，從而實現消除貧困的重要目標。

　　在這種思想指導下，貝·布托政府執政後，採取了一系列重要措施，調整、改革經濟結構，推行經濟改益。其經濟政策的主要內容何如下幾個方面。

　　第一，克服財政金融結構失衡，保證經濟正常發展。

　　鑒於巴基斯坦財政赤字逐年增大，債臺高築、差不多占去了當年國民生產總值的70％，人民黨政府把克服財政金融結構失衡，削減財政赤字、控制通貨膨脹、改善國際收支狀況作為首要的經濟目標。

　　貝·布托．總理清楚地記得，早在居內久政府時期，國際貨幣基金組織就向巴基斯坦政府提出要改革財政制度，把赤字控制在占國民生產總值的5．5％以內的要求。否則，將不向巴基斯坦提供貸款援助。當時的周內久政府和後來的齊亞·哈克看守政府部擬定了增加稅收減少赤字的預算，但都因遭到反對而未能真正厲行財政收支結構的改革。貝·布托上臺伊始就同國際貨幣基金組織談判，雙方同意將赤字限定在占國民生產總值6％的比例內。

　　如何減少赤字，擺在貝·布托總理面前的有三條道路：

　　其一是增大稅收。這是一種簡單有效的辦法，但居內久政府新增稅收180億盧比和齊亞·哈克看守政府新增稅收130億盧比的預算均遭到國民議會的反對而未能通過。因此，貝·布托政府不能重蹈覆轍，否則只能引火燒身。

　　其二是大量舉措內外債務。但這必然會耗盡國庫中已少得可憐的外匯，而且還將危及巴基斯坦同國際金融界的關係，降低巴基斯坦的信譽等級，使巴基斯坦接受附帶苛刻條件的緊急援助。這種辦法非但不能解決內外債務負擔已相當沉重的問題。而且只會使之更加嚴重，險情增大。

　　其三是適當增稅，同時緊縮開支。

　　經過理性的思索，審慎地抉擇，貝·布托總理把目光盯在了第三條道路。第一條、第二條道路荊棘叢生，風險極大，成功的可能性極小。只有走「適當增稅，緊縮開支」的道路，才能有效解決政府面臨的財政結構失衡問題；同時，這也是在巴基斯坦當時情況下唯一可行的辦法。

　　1988-1989年度新增稅額，貝·布托政府原定為210億盧比，後來減至100億盧比。之後又考慮到各種因素，貝·布托決定再次大額刪減，最後確定為70億盧比，只相當於當初設想的1／3。這是在巴基斯坦國內各界可以承受的範圍之內的，因而是可行的。

　　此外，為了動員更多的國內資金投入經濟建設，貝·布托還設法動員「黑錢」「棄暗投明」，投入工業生產。據巴基斯坦國家稅收委員會估計，1986年巴基斯坦地下經濟或未經註冊的資金或黑錢幾乎占國內生產總值的1／3；而貝·布托上臺前夕，「黑錢」已與巴基斯坦當年的外債總額相當。規模龐大的地下經濟衝擊正常的經濟秩序，助長通貨膨脹，對國民經濟的健康發展有著巨大的腐蝕作用，如不加以控制或積極引導，它的破壞作用將與日俱增。因此，貝·布托政府明確規定：凡「黑錢」投入工業生產者，只需繳納少量所得額即成「白錢」，政府有關當局不再追究其偷漏稅收的責任。如此一來，大量的「黑錢」被引向國民經濟正常發展的道路，也在相當程度上，克服了財政金融結構的失衡。

　　在適當增稅和引「黑錢」於生產的同時，貝·布托政府還大力消減非發展費用。她要求「各省政府也削減其非發展費用，要勒緊褲帶過日子，而不能向窮人徵收更多的錢來滿足自己的奢侈生活」。貝·布托總理還以身作則，率先垂範，決定將其總理府按規定應得的修繕費用削減一大半，將有限的資金最大限度地投入國民經濟積極健康穩定發展上。貝·布托自信地認為，她的緊縮政策肯定會收到良好效果。

　　第二，大力鼓勵私營部門發展，增強公營企業活力。

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