職業指導第一章英國之職業指導

第一章英國之職業指導(1)

　　第二編歐美日本職業指導之發達史及其現況

　　第一章英國之職業指導

　　無系統無組織之職業指導，吾國自來有之，任其責者大抵為青年之父兄親屬，或青年自身因嘗試而偶得其適當之職業趨向。然比較的有系統與組織之職業指導，則歐美實為我之先進。日本近來職業指導事業頗為發達亦足資借鏡。故研究歐美日本職業指導之發達史及其現況，足為實施此事之參考，其有裨於解決此種問題，必非淺鮮。惟有一事最當特別注意者，凡有效之方法，必根據本地之特殊狀況與需要，決非貿然襲用他國成法而遂可望其有良果。歐美職業指導事業最發達之國推英德美，即就此三國言之，不但各國所用之方法不同，即各國內各部分所用之方法亦不彼此苟同。蘇格蘭不盲從英格蘭之方法，亦猶夫英格蘭不盲從德國之方法也。蒲明漢之職業指導方法與倫敦所用者迥異；而愛丁堡所用之方法，亦與蒲明漢及倫敦迥異。德國北部與其南部較，其職業指導之方法與結果，亦彼此截然互異也。美國各地所用之職業指導方法，亦非一律。此種事實可予吾人以最深刻之教訓。此教訓非他，吾人以歐美先進國之經驗為解決問題之參考資料則可，不加考慮而直接襲用其方法，則決非所宜。

　　此外吾人研究西洋及日本職業指導之經驗，尚有數端印象可得而言者：對於指導之組織與方法無不慘淡經營，力求完備；各國中央與地方政府及各界人士，在立法方面與經濟方面，無不竭力援助，其範圍之廣與效力之大，皆足表示其特殊之成績；教育界工商界政界及其他機關之男女職員，對於此種事業，皆有多數情願犧牲其時間精神，盡義務相協助，此亦足以表示國民對於社會事業之熱誠矣。

　　英國有組織之職業指導事業，實發源於立法機關之兩種議案：一為一九〇九年通過之《職業介紹所律》（Labor Exchanges Act），一為一九一〇年通過之《教育律》（Education Act），又稱《選擇職業律》（Choice of Employment Act）。全英國職業指導事業之進行，雖其方法各有異同，要皆以此二律為根據。此二律關於指導青年選業與介紹青年職業之條文，同時舉行，相成而不相悖。

　　據一九一〇年之《教育律》，以各郡及各邑之市議局為各地方之教育當局，有籌劃指導十七歲以下兒童選擇職業方法之權，負有搜集關於職業情形及協助商椎之責任，惟其計劃須先得教育部核准，然後施行。

　　據一九〇九年之《職業介紹所律》，商部有於全國各部籌設職業介紹所及青年指導委員會之職權，此種機關之管理，全由商部負之。

　　以上二律頒佈之後，商部乃與教育部會銜出一佈告，說明關於職業指導事宜，說明職業介紹所與各地方教育當局應有若何之協作。茲將此佈告之緊要內容，撮譯如左，藉見其所規定辦法之一斑。

　　公共機關所執行之職業指導，其職務可分為兩部分。其第一部分乃指導兒童及其父母竭力將修學年限延長，至不得不輟學工作之時，乃助之選擇最適宜于兒童個性之職業。其注意之點，不但在目前工資之多寡，乃在所選職業能否與兒童以有用之訓練及永久之職業。其第二部分乃一方面紀錄投身自薦之職工，一方面探悉雇主待用之人材，於是從中介紹，使職工與雇主有接觸之機會。

　　關於第一部分之職務——即予青年以有益之種種勸告——應由各地方教育當局司之。惟關於特殊職業之狀況，及調查資料，應由商部督飭職業介紹所供給。各地方教育當局應為執行此種職務起見，組一特別委員會，同時並可注意工商業補習學校事宜。此種委員會之委員，須由實業教育兩方均有學識經驗者任之。凡兒童于未得職業之前與既得職業之後，此委員會皆宜有密切之聯絡與接近。此種職務固須同時憑藉學校教職員及自願效力之社會服務者；惟此機關之本身須有有效率之組織，並須委一執行幹事，每日與各地方教育當局，自願效力之社會服務者，及職業介紹所，有密切之接觸，使彼此聲氣聯絡，事半功倍。

　　關於第二部分之職務——即紀錄投身自薦者，並代為介紹雇主所需要之相當職業——應由各地方教育當局與職業介紹所協作辦理。教育當局所組之委員會，或其執行幹事，須與職業介紹所之青年介紹部有直接之聯絡。尚在學校肄業之學生，其每人存記之卡片，仍由學校辦理搜集。惟搜集之後，須匯送各該地教育當局。至已經出校之男女青年，宜由職業介紹所為之登記，惟須設法令受登記者于登記之時，或於登記之後，有與教育當局之幹事晤談之機會，蓋尚未介得相當職業之前，宜受充分之指導或勸告，是則教育當局幹事之責也。惟無論由學校將存記卡片匯送教育當局，再由教育當局職業介紹所之青年介紹部協同進行；或徑由校外之青年男女往介紹所登記：此兩種登錄之報告皆須整理清楚，匯類分列，備教育當局或介紹所隨時查考之用。凡各機關需用人材，或有位置待聘，須告職業介紹所之職員，介紹所職員即以此消息告教育當局（按即各地市議會所組之教育委員會）之幹事，商榷所擬介紹之相當青年。如此則職業介紹所與各地方之教育當局，常能互通聲氣，協力合作。某種位置應介紹某青年為最適宜，關於此種問題之意見，如教育當局與介紹所彼此相同，固無問題發生。惟如有不同之意見，則解決之權誰屬，此亦宜有一定之辦法。大抵兒童尚在校肄業，或離校未滿六個月者，此解決權宜屬教育當局。過此限制者，其解決權宜屬介紹所。惟介紹所方面，無論有何介紹機會，皆須與教育當局商榷，每一位置最後如何介紹，亦宜將經過詳情，與最後辦法，告知教育當局，以免彼此隔閡。

　　如有特別情形，須斟酌辦理者，由教育部與商部互商辦理。

　　上述二律頒行之後，在英格蘭與威爾士介紹青年職業已經實行之方法有二：一為商部所主持。由商部設立青年職業介紹所（Juvenile Labor Exchange），作為全國職業介紹所計劃之一部分，其經費與職員皆由商部供給。並同時委任各界男女領袖，組織本地委員會，名指導青年委員會（Juvenile Advisory Committee），其職務乃協助職業介紹所職員，促進職業指導事業。在英國，此種青年職業介紹所已有一百三十處。

　　其他方法，則許各地方教育當局設立青年介紹所。此處所謂各地方教育當局，即各地方市議局所組之教育委員會。其設立此種青年介紹所之程序，乃先由各地方教育當局將需要之理由及計劃，呈報教育部，教育部乃與商部商酌，審定可否核准。如可核准，教育部乃准予津貼，令其開辦。在英國，此種職業指導與介紹機關，已有一百以上，其成效最著者推蒲明漢，利物浦，與劍橋。

　　惟青年職業介紹所之辦事計劃，無論為商部所主持，或為各地方當局所主持，皆有其共同之主要業務。此共同的主要業務如下：（一）登記離校尋業之兒童，將此登記之報告保存備查；（二）對於十四歲以上十七歲以下之男女兒童，與以相當之勸告與指導；（三）允許家長或其他男女，與該所職員商榷職業問題；（四）登記待聘之位置，以備介紹。此種機關已有成效之業務，以指導衛護方離初等學校之男女兒童為最佳。

　　此種青年職業介紹所所附設之指導委員會，常有多數專為公益不受酬報之人士協助，介紹所得其利益，實非淺鮮。此亦英格蘭特有之現象，非他處所能及也。在倫敦及其他各地，此種指導委員會又分為若干分股委員會（Sub-committee），稱為「rotas」，每一分股委員會之委員皆親自訪問求職或就職之工作男女兒童，與以相當之指導與勸告，分途並進，各盡其責。

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