桂遊回憶(3)_鄒韜奮

桂遊回憶(3)

　　廣西的建設

　　廣西的建設，在理論及實踐上都有它的特殊的一套，很值得我們的平心靜氣地研究。據廣西當局的表示，該省建設的目標是「建設廣西，復興中國」；該省建設的總原則是所謂「自衛自治自給之三自政策」。他們認為推行自衛政策，就是實行民族主義；推行自治政策，就是實行民權主義；推行自給政策，努力農村基層的經濟建設，就是實行民生主義。這可以說是廣西的建設在理論體系上的基礎。

　　在實踐方面，簡要地說起來，可以說是把民團組織做中心。他們認為「三自政策」是以「自衛」做骨幹而推進「自治」與「自給」的。要「自衛」，首先要有自衛的組織，他們就把民團組織來負起自衛組織的任務；同時因為「自衛」是推進「自治」與「自給」的骨幹，他們就把民團組織認為是三自政策的組織。他們這樣說：「要人民起來負責，必先把他們組織起來，造成一個集團的力量。因此，我們便決心創辦民團。民團就是一種民眾組織的力量，就是用來推行三自政策的集團的力量。」

　　這樣看來，民團組織在廣西建設事業的整個計劃中所占地位的重要，可以想見了，所以我想下次特把廣西的民團組織的內容提出來談談。

　　廣西的行政基層組織

　　要研究廣西的民團組織，先要略談廣西的行政基層組織。廣西當局認為從前的行政組織只知注重上層，而不注重下層，政府的命令只是到縣為止，縣以下的一般民眾便沒有系統的組織，一切的政令就無法推行到下層去，所以他們特別注意縣以下的行政組織，在縣之下劃分為區、鄉（在城市為鎮）、村（在城市為街）、甲等組織。十戶為甲，十甲為村或街，十村或十街為鄉或鎮，鄉鎮以上得設區。（區得參酌面積、情形、交通、戶口、財力的情形而伸縮。）就原則說，每區萬戶，每鄉（鎮）千戶，每村（街）百戶。區有區長，鄉（鎮）有鄉（鎮）長，村（街）有村（街）長，甲有甲長。由區統鄉（鎮），鄉（鎮）統村（街），村（街）統甲，甲統各戶而及個人。這樣一來，人必歸戶，戶必歸甲，甲必歸村（街），村必歸鄉（鎮），不許游離無所歸宿。現在廣西全省有九十九個縣，十一區，二千四百餘個鄉及鎮，二十六萬餘個甲，二百六十七萬餘戶。這是廣西的行政基層組織。（廣西全省有六十幾萬方裡，一千三百多萬人口。）廣西當局認為有了這種的行政基層組織，「人民與人民，或人民與政府，才發生互相關係，上下有系統，左右有連絡，便不像一盤散沙，而成為一個團體。」

　　他們在這種行政基層組織裡面，尤其注意村街的組織。他們認為村街是組織民眾訓練民眾的主要單位。

　　推動一切的民團制度

　　我們聽到民團制度，很容易把它限於單純的軍事訓練，但是在廣西，民團制度卻被視為推動一切的鎖鑰；在廣西，他們認為民團訓練就是將政治，經濟，軍事，教育，打成一片。

　　關於廣西的行政基層組織，我在上次已經約略地介紹過了，民團制度就以這種行政基層組織為根據而實行的。每村（街）有村（街）公所，要訓練民團後備隊一隊，設立國民基礎學校一所（簡稱基礎學校）。村（街）長要兼任村（街）民團後備隊長，及村（街）基礎學校校長；村（街）公所，民團後備隊部，及學校，合併在一處辦公。每鄉（鎮）有鄉（鎮）公所，要設立民團後備隊大隊部，及中心國民基礎學校（簡稱中心學校）一所。鄉（鎮）長要兼任民團後備隊大隊長，及鄉（鎮）中心學校校長；鄉（鎮）公所，民團後備隊大隊部，中心學校，也合併在一處辦公。這種辦法，就是在廣西所謂「鄉村三位一體」。村公所或鄉公所是行政機關，民團隊部或大隊部是軍事機關，基礎學校或中心學校是教育機關：這三個機關在一處辦公，由一人主持，使鄉村的政務，團務，教育，共同發展，即所謂「三位一體」的內容。同時並因為鄉村裡有公有林，公有塘，有把利益歸村有的公耕及農倉辦法，他們認為民團制度還有推動經濟生產的效用。所以在廣西，民團制度並不限於軍事訓練，卻被視為推動政治、經濟，軍事，教育的總鎖鑰。關於廣西民團的具體辦法，我還要提出來談談。

　　三位一體

　　廣西的鄉村工作以民團做骨幹，採用所謂「三位一體」的辦法，即一個人做了鄉（村）長，又要兼學校校長，還要兼民團團長；鄉村的公所、學校、隊部、這三個機關都合併在一起辦公。這「三位一體」的辦法究竟有什麼好處呢？他們認為從前的城鎮鄉自治機關無事可做，現在至少要設立學校一所，訓練民團一隊，此其一。從前辦團的人把持團款，辦學校的人要爭學款，爭鬥不休，一事無成，現在一人兼任三職，便沒有這種的弊病，此其二。倘若公所、學校、民團隊部分設三處，那末所需要的房屋多，設備費多，經常費也多，現在合併在一處，便可以用一所地方，一宗經費，辦三種的事，此其三。到處人才缺乏，鄉村更不消說，倘若公所、學校、民團隊部各用一人，那末沒有許多受過訓練的人才足夠支配，現在只由一人兼任，於是所需要的人才數量暫時可以減少，生活費的支給亦可隨之減少，此其四。

　　以一人兼三職，雖有以上所述的種種優點，但是一人兼顧三事，是否顧得到，這卻是一個問題，不過三事雖由一人主其大計，在事務上有必要的時候，也還可以酌量添人幫助，如學校教員及民團隊副等，都是可以逐漸添加的。廣西以苦幹著稱，以一人兼任三職的鄉（鎮）村（街）長，生活費也很低微的。鄉（鎮）長月支生活費二十元至廿四元。村（街）長月支生活費十二元至十四元。

　　民團幹部的訓練與委任

　　廣西的鄉村工作雖採用所謂「三位一體」的辦法，他們對於村長鄉長的人材，仍下了一番訓練的工夫。他們有所謂「民團幹訓大隊」，就是為訓練這種人材而設的，訓練期間是六個月，據說每年可訓練一萬個村長，廣西有二萬四千個標準村，要兩年才訓練完畢，如連區長鄉長在內，約需三年才訓練完畢。他們打算將這鄉長訓練完畢以後，再訓練甲長。做到「村長兼後備隊長，鄉長兼大隊長，區長兼聯隊長，甲長就是班長。」在區長之上，縣長須兼民團司令，各區行政監督（每區管轄若干縣，不是縣內的區），兼各區民團指揮官，直隸總司令部。這樣把全省都包括在軍事化的組織中。

　　鄉長和村長都是由縣政府就合格的人員中擇委，轉呈省政府備案的。由這一點看來，廣西的鄉村組織，就已往和現在的情形說，還是由上而下的，他們希望「將來訓政完成，實施自治，即由人民依照法令選舉自治機關的人員，由訓政時之官督民治變為自治，于解放使人民自治時，仍可由住民全體自行決定……」（《廣西民政施政綱要》上冊五一頁）可見廣西當局並不諱言這是「官督民治」，而且並不以這「官督民治」為滿足，還希望由「官督民治變為自治」，作更進一步的努力。我們很誠懇地希望廣西的更進一步的成功。

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