評國民黨政綱（下）|惲代英

評國民黨政綱（下）

　　（一九二四年二月二十三日）

　　請大家注意，下列是國民黨最近發表政綱中之十六條對內政策，我們試研究他的主張是否值得尊重。

　　他的原文是：

　　「（一）關於中央及地方之權限，采均權主義。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央；有因地制宜之性質者，劃歸地方。不偏于中央集權制或地主分權制。

　　「（二）各省人民，得自定憲法，自舉省長，但省憲不得與國憲相抵觸。省長一方面為本省自治之監督；一方面受中央指揮，以處理國家行政事務。

　　「（三）確定縣為自治單位。自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權，有直接創制及複決法律之權。

　　「土地之稅收，地價之增益，分共之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，用以經營地方人民之事業，及應育幼，養老，濟貧，救災，衛生等各種公共之需要。

　　「各縣之天然利源，及大規模之工商事業，本縣之力不能發展與興辦者，國家當加以協助。其所獲純利，國家地方均之。

　　「各縣對於國家之負擔，當以縣歲入百分之幾，為國家之收入。其限度不得少於百分之十，不得超過於百分之五十。

　　「（四）實行普通選舉制，廢除以資產為標準之階級選舉。

　　「（五）厘訂各種考試制度，以救選舉制度之窮。

　　「（六）確定人民有集會，結社，言論，出版，居住，信仰之完全自由權。

　　「（七）將現時募兵制度，漸改為徵兵制度；同時注意改善下級軍官及兵士之經濟狀況，並增進其法律地位；施行軍隊中之農業教育，及職業教育；嚴定軍官之資格，改革任免軍官之方法。

　　「（八）政府常設法安置土匪遊民，使為社會有益之工作。而其所以達此目的之一法，計可以租界交還中國國民後所得之收入，充此用途。此之所謂租界，乃指設有領事裁判之特別地區，發生國中有國之特別現象者而言。此種『國中有國』之現象，當在清除之列。至關於外人在租界內住居及營業者，其權利當由國民政府按照中國與外國特行締結之條約規定之。

　　「（九）嚴定田賦地稅之法定額，禁止一切額外徵收，如厘金等類，當一切廢絕之。

　　「（十）清查戶口，整理耕地，調正糧食之產銷，以謀民食之均足。

　　「（十一）改良農村組織，增進農人生活。

　　「（十二）制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展。

　　「（十三）於法律上，經濟上，教育上，社會上，確認男女平等之原則，助進女權之發展。

　　「（十四）勵行教育普及，以全力發展兒童本位之教育，整理學制系統，增高教育經費，並保障其獨立。

　　「（十五）由國家規定土地法，土地使用法，土地徵收法，及地價稅法。私人所有土地，由地主估價呈報政府，國家就價徵稅；並于必要時，得依報價收買之。

　　「（十六）企業之有獨佔的性質者，及為私人之力所不能辦者，如鐵道航路等，當由國家經營管理之。」

　　以上十六條，很能使人知道國民黨預定施政方針。就國民黨向來的黨綱看，在中國總算是最能有進一步之主張的。可惜以前黨員不注意黨綱，遂使主張與行動生不起關係來。我相信國民黨果能從此以後，仔細研究這些政綱，而且在可能時極力求其實現；那便縱有不十分切合實際地方，自會逐漸修改更進于圓滿。要救中國，總不是像這樣安於無目的的盲動，所能行得的啊！這一次國民黨的改組，令我們十分興奮；我們只希望國民黨真能完成為一個有主義有辦法的政黨，中國正需要這樣一個政黨呢！

　　前三條訂明瞭國家地方間權力的分配，最可注意的是確定縣為自治單位，從下層做起的精神。縣的自治，要辦到官吏由人民選舉，亦由人民罷免，人民對議員所議不妥的案件可以複決，對議員所不肯提出的議案可以自己提出議決（創制）。因為只有這樣，人民才有真正的政治權力。第三條規定了地方各種收入，除地稅公產原為公家收入外，又加入地價增高後的收入，山林，川澤，礦產，水利的收入，以及國家協助興辦的大實業一半的收入，均為地方所有。此等收入，除至多以一半為國稅外，餘均為地方自治的經費。這樣自然教養，以及後列為農民，工人，軍官，兵士，土匪，遊民的利益所興辦的事業，均可以易於著手。

　　從第一二條看，可知國民黨並非主張中央集權，一般人因為他們反對割據式的聯省自治，而起的這種誤會，實屬毫無根據。我以為事務關係有只限於一地方的，應歸地方辦理；關係各地方或全國的，自應由各地方聯合或國家處理之。這樣以解釋中央及地方權力的分配，或更明確些。

　　第四五條主張普通選舉，可以除去現今只有有錢的人才可被選為議員的毛病；但以考試制度救選舉制度之窮，亦須防只有智識階級的人才可被選為議員的毛病，我亦信考試制度有些好處，只是必須認定不是做文章考高等文官那樣的考法；因為那將只有大學或中學生才有資格去與考，那豈非剝奪了無力求學者的應得權利了麼？自然將來大學中學的教育，要成為人人可以自由學習的，然最近十餘年，怕總沒有這種希望罷！我以為議員最要是能代表選舉人的利益。將來的選舉，不應以地方人口的比例為主，應以職業的類別的主。所以議員只要他有起碼的公民知識與知道注意他本職業的利益，便可以被選舉。這種起碼的公民知識，國家應趕急宣傳教化；若用考試只能試驗這種起碼的公民知識。

　　第六條規定人民的自由權，要與他們在宣言第二段解釋民權主義時所說的話參看。他們在那裡曾說：「國民黨之民權主義，與所謂『天賦人權』者殊科，而唯求所以適合於現今中國革命之需要。蓋民國之民權，唯民國之國民乃能享之；必不輕授此權於反對民國之人，使得藉以破壞民國。詳言之，則凡真正反對帝國主義之個人及團體。均得享有一切自由及權利。而凡賣國罔民，以效忠于帝國主義及軍閥者，無論其為團體或個人，皆不得享有此等自由及權利。」革命的黨，對於反革命的人，有時須殺戮拘禁。若因貪圖尊重民權的虛榮，使反革命的人得以自由活動，實為最笨的事。我很贊成國民黨這種顯明態度。

　　募兵改為徵兵，使人民服兵役，以自衛其利益，亦同時保衛國家，這是消滅遊民為兵致無法禁遏其受人利用的最好方法。收回租界，以使遊民土匪均有生計，自然還不能夠用，不過租界之在中國，不但為一種恥辱，而且私運鴉片與軍火，無法加以取締，自然是應當毅然取消才是。

　　國民黨此次政綱，注意改善下級軍官及兵士的生活，教育，與法律地位；注意安置土匪，遊民的工作；注意人民租稅負擔的減輕；注意民食的均足；注意工人農人的生活及法律地位，而且保障他們的團體；注意婦女青年的利益；這都見國民黨已經自任代表國內一切比較被剝奪的民眾，真無愧為國民革命的領袖了。下級軍官與兵士對於革命的關係，本期增昌君另有文論及。農工與革命的關係，前中夏君亦屢論之。土匪遊民，在一般人多認為是沒有生活權利的人，他們以為土匪遊民，都是因為好吃懶做所造成的。然而他們既不知人民生計一天天窘困，甚至於找不著生計，自易流為土匪遊民。流為土匪遊民之後，學成懈怠習慣，然而即令要回頭亦仍是找不著安定生計，他自然只有安于做土匪遊民了。現在生活漸漸不敷的家庭，知道多少？現在閒空著謀了半年一年的事而不曾謀到手的，知道多少？中國若永遠聽外國資本主義這樣削剝中國，外債越深，則人民負擔越重；洋貨越輸入得多，本國農工生計被奪的越眾；將來還計算不清有多少土匪遊民！讀者不要詫異國民黨為什麼這樣重視土匪遊民，中國若再不轉機，讀者還不知有幾多是候補的土匪遊民呢！

　　現在提倡婦女青年利益的文章不少，自然是一件好現象。但可惜以前提倡的人，多隻系無力量的個人或團體，他們不知道借重政治的力量；而一般政黨，又熟視無睹，任其自生自滅的變化進行。所以這些婦女或青年的利益，終只是紙上的空談。一切應得的權利，在婦女終不能不為生活而屈服，在青年終不能不為學績而忍讓。他們實際很少幾個人能脫出于奴隸的生活，但他們仍是很時髦的在那裡做那些空洞無物的自由解放的文章。我願真有血性的婦女或青年，要認定非政治改革，終無所謂自由解放，要認定非大家加入革命的黨，以分途協力的促進政治改革，終無所謂自由解放。所以我願他們注意國民黨的政綱，亦願國民黨要切實的代表他們的利益，庶以後婦女或青年的自由解放，再不只是那些雜誌報張上「以充篇幅」的淡而無味的一些廢話。

　　第十五條是國民黨素所提倡的「平均地權」。這種辦法，是要使地主報地價于政府；報價太高，則徵稅重。報價太低，則政府可以廉價收買他。中國的租稅，零碎而多由消費的人民擔負，例如厘金鹽稅，貧民擔負與富人一樣多，自然很不利於貧民。國民黨此次政綱，特別注意田賦地稅，而主張廢除雜稅，這可以減輕貧民負擔不少，即可以減低生活費用不少。在這民不聊生之時，實為經濟的要政。同時國民黨主張特別注意田賦，地皮捐，房捐等，使靠租谷或房租富戶，多擔任租稅，以供國用，而減少他們不勞而獲的收入，這是最合當的事情。不過我以為還要加入兩層，（一）所得稅財產稅都應注重，以免那些靠放賬，買股票的人沒有租稅的擔負，自然遺產稅更宜重征，遺產的無益而不合理，只讀馬援「賢而多財，則損其志，愚而多財，則益其過！」四語，便可以知道了。（二）徵收這些稅，均宜用累進率，即是越富的人，納稅的比例越要多些；因為富人便多出幾倍的稅，並不為難。窮人若要出一樣比例的稅，如都出十之一的稅，為難的就只有窮人了。

　　國民黨要逐漸收買國中大土地，並不許私人經營獨佔性質的企業（即有專賣壟斷性質的），這是國民黨國家社會主義的思想。國家最要是使土地工廠成為公有，則可以希望辦到凡人都有工做，凡做工的人都有相當的生活。若這些事歸私人所有，私人只願自己謀利，則減工資，減工人，及其他一切刻薄掠奪的事，終無法防止，亦便終無以永絕土匪遊民的發生。為一勞永逸計，國民黨對於大企業，斷然應取國營的方針；至土地國有，亦未必定須用收買的法子。

　　以上所說，是因我對於國民黨的希望頗大，所以於詮釋之餘。亦願更就所見，補加幾層意見。我願向來只知做抽象的研究功夫的人，亦大家就國民黨的政綱討論一下，或者亦可以大家督促國民黨更進步，更完善些。

　　敬祝改組後的國民黨，用你們勇猛實踐的精神，使你們的政綱，更能得大家注意。

　　載《中國青年》第十九期

　　署名：但一

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