收拾時局的一個提議|惲代英

收拾時局的一個提議

　　（一九二三年五月）

　　有條件的縣自治——在未有根據民意之統一前必要的臨時辦法

　　用武力政權建樹真正民意的縣議會

　　用職業團體選舉斷絕紳閥政客的把持操縱

　　用門戶練確立自衛基礎以撤消軍隊

　　發展產業比教育市政更急要什佰倍

　　官吏之監督方法政務之公開方法為肅清吏治必須注意之事

　　職業團體的組織與公民常識的宣傳為縣政府應負之責

　　裁兵統一的確實途徑

　　對於收拾時局，許多人是有議論無辦法。許多人是有辦法，而無著手地方的切實計劃。於是乃盡成為空談。

　　國內的私戰，既因私利益的衝突而無調和的可望；而主張武力統一者，徒被人認為是黷武；主張打倒現政府者，又被人認為暴亂。都因無切實辦法，可以取信於人，乃至取信於自己的原故。

　　要裁兵須先無私戰，要無私戰須先裁兵，這令人無從著手者一。要消弭內亂須先發展產業，要發展產業須先消弭內亂，這令人無從著手者又一。但真無可著手的麼？

　　不使人民有自治自衛之權，則武人官吏無所約束忌憚，終不易使免專橫貪暴等病。使人民有自治自衛之權，則紳閥政客又徒藉權力名義，以自便其敲詐營私之計。這中間有什麼好的解決方法？

　　我以為最切實的收拾時局方法，是用一種武力，推行有條件的縣自治。使人民既免于官吏武人之毒，而又不為紳閥政客所賣。然後可以撤消軍隊。這種縣自治以發達產業為最要，則裁兵有所歸宿。這種縣自治，或因同志仿效，或用武力推行，則統一不至永讬空言，而不能實現。所謂有條件的縣自治者如下：

　　（一）用職業團體選舉法，重新組織縣議會與場議會。

　　舊有縣議會既不足代表人民，應即解散。

　　應改用職業團體為選舉單位。使被選舉者切實代表一部分人民利益。

　　選舉單位不過於拘泥人口地域之比例，總以就人民固有的組織，而便於集會為主。因選舉或討論政治均較便利，既可以喚起人民政治的興味，亦使政客無利用之餘地。

　　議員之不足代表被選舉者意思的，得由選舉團體隨時撤換之。

　　政府應設立「籌備縣自治委員會」，辦理組織，審查選舉團體，籌備一切選舉事務。事業團體選舉之單位如下：

　　

　　除年齡未成丁者以外，凡在選舉團體以內之人，皆有同等選舉權。無其他一切限制。

　　議員給薪與否，與給薪若干，由各選舉團體自定自付。

　　除此條件所規定事項，在統一的民定憲法宣佈以前，議會不得自行更定外；其餘事項，議會有完全立法、建議、審定、預算，彈劾官吏之權。

　　選舉團體之應組織而未組織的，「籌備縣自治委員會」應設法促成之。又委員會負給與選舉團體以需要之公民教育的補習機會之責任。

　　（二）劃分解款與地方款

　　解款只限于軍費政費必要的最低限量款額。餘均歸為地方款，由縣行政官規定預算，經縣議會審定支用。

　　一切稅收，由籌備縣自治委員會重新調查，分別為解款地方款。地方款之用途，以便利交通為第一義。以便進而興辦林礦，改進農工，以安插遊民與招撫或擊散之匪徒，退伍或擊散之軍隊。教育方面，最要注意養成發展產業急需人才，及各種選舉團體公民教育的補習。至於普通之市政與教育，殊非根本要圖。非有輪船火車或長途汽車，以漸次發展各項產業，則遊民無所消納，亂源不拔，市政與教育終不能發達而垂久。且在此項情形之下，學生畢業，亦因無所消納，而成為釀禍亂的遊民。是以不發展產業而專提倡教育，不唯無益反害社會。

　　（三）行政司法稅務官吏，仍由政府委任。但受議會與政府之審計處、都察處之監督。

　　官吏由政府委任，以便與議會完全對立，以相互監督。

　　凡經手銀錢之官吏，須酌量所經手款額，覓殷實鋪戶作保，以便有虧吞捲逃時可以追比。

　　行政官除依此條件規定，執行省政府命令外，餘均只能執行議會議決案對議會負責。

　　審計處審核財用收支，都察處考察吏治良窳，均由政府慎擇公正人員組織。政務之調查與報告，即由兩處設法綜核並統計刊印公佈，使人民可以稽查參考，而消除政治上一切秘密的罪惡。兩處對於官吏，得提出彈劾案。

　　縣議會亦得彈劾官吏。政府應查辦撤換之。若查明不實，而議會堅持原議，得由省政府解散議會一次。於兩星期內改選開會。第二屆議員，仍持原議時，即應撤還官吏。

　　（四）辦理門戶練，以撤消軍隊

　　民團盡用門戶練法，以節省團費，且免受野心家操縱，有通敵之弊。

　　民團均宜有良好槍枝，遴選軍官助之操練，並略授以軍事必要的知識。

　　全縣民團應使相互聯絡，公舉總指揮。遇防禦有必要時，各團均受節制。

　　除要隘遇必要時，可酌留軍隊助防外，其餘軍隊在縣自治完成時，應全部撤退。但遇無可撤退時，應使軍隊有可靠的消納，以便退伍。

　　以上條件，最初須借武力以便宣傳，且監視督促其實行。此系保育時期為防免受紳閥政客或外力所破壞，不得不然的辦法。

　　若無現成武力，可以推行此辦法，有志者應自造一種武力，以便進行。在有一處之武力倡導此種辦法以後，省內其他軍隊聞風繼起的，在未統一前，應受首義之軍隊節制，以一事權，而便於撲滅反動勢力之軍隊，至統一後正式憲法宣佈時為止。

　　在一處軍隊之轄境內，若已籌備自治就緒以後，對於不肯籌備自治之不良軍隊，得移兵力以圖撲滅之。此（一）順人民祈求自治自衛的心理。為各縣逐漸立永久切實規模，非無名之黷武可比。（二）明揭主張，與人為善。同志及有志自新的人，既可容其歸附以助長聲勢，則不致被他人視為剷除異己。以致因猜懼而完全團結，使統一之謀易於失敗而難於成功。（三）人民既能自治自衛，則用兵無後顧之憂，不至顧此失彼，亦不至因防守而招新兵，或分散原有兵力。如此然後不害兵力集中，攻守均易占取優勢。（四）如此辦法，則每占取一縣，即使一縣可以永免兵匪等蹂躪，即占取全省時，戰勝者之兵額，仍不至過於增大，且有裁減退伍之可能。如此則在征戰中，既可因民心趨向以激揚士氣，統一後仍不至因權力之過盛，以誘起戰勝者之野心。

　　統一戰爭之用費，取于已自治地方之解款及現占取地方之稅收或攤派。但已自治地方，不得再有攤派預征等事。

　　統一戰爭中，被征服之兵或匪，均須繳還槍枝，由政府擔保為籌可靠的工作，在無相當工作以前，由政府贍養之。

　　在全省各縣均能完全實行此項自治之時，由各縣協議宣佈正式憲法，以取消此條件之約束力，且一本民意改建政府。

　　為國者不可不注意之數事：

　　只倡導空論，而無切實可行之合理辦法，終無以轉移多疑的民情，與反對者的論調。

　　惟有建樹根基於真正民意之上，同時用各種政略與教育，提高人民之知解，使其漸有監護縣自治的能力，縣自治方有真正恒久的成功。

　　普通的教育與市政，只足以裝飾門面，決非治國根本之圖。為國者萬勿拘於俗見惑於虛譽，而捨本逐末徒為無益之努力。

　　青年雖多能議論，肯作事；然究每氣性未定而多欲，且少有真能切實辦事的。故一味信任之，非多耗公款以作無益之事，則或不免假借名目，以逐吞蝕之謀。故監督考核之制，務宜嚴密，且凡事均須使之公開。不但如此方可以防不肖，即因有所忌憚，亦可使許多人免於罪惡也。

　　武力統一本非絕對不可，但一不宜徒恃盛氣淩人，逼一切人為困獸之鬥，而使協以謀我。二不宜自己不先於民意方面築一堅實根基。

　　上述辦法最好先以一縣試辦，以組織籌備縣自治委員會為最重要。審計處、都察處暫附於委員會亦可。惟有數縣試辦以後，即須於首義軍隊駐紮地方設審計處、都察處。

　　載《少年中國》第四卷第三期

　　署名：惲代英

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