人民民主政權的鞏固與發展|謝覺哉

人民民主政權的鞏固與發展

　　（一九五四年九月六日）

　　（一）

　　在占世界人口總數1/4——有6億以上人口的國家裡，在曾經長期處於黑暗的封建統治和帝國主義壓迫的國家裡，第一次舉行現代最民主的選舉和召開最民主的地方各級人民代表大會，並在此基礎上召開全國人民代表大會，這是一件何等驚天動地的事，然而我們勝利了，已表現並將繼續表現極其輝煌的業績。

　　我們之所以勝利，是由於100多年來中國人民的英勇奮鬥，終於在中國共產黨領導下，找得了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，建立人民民主共和國的唯一的路；找得了以工人階級為領導的團結各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線的勝利建國的極有效方法。

　　我們之所以勝利，是由於我們建立中華人民共和國的幾年來，進行了土地改革、鎮壓反革命分子，抗美援朝、恢復國民經濟等大規模鬥爭，廣大人民群眾在極其激烈與壯闊的實踐中提高了自己的覺悟，認識了自己的力量，對於祖國和祖國政權感得無比親切。

　　我們之所以勝利，是由於我們確定了從中華人民共和國成立到社會主義社會建成是一個過渡時期，國家在過渡時期的總任務是逐步實現國家的社會主義工業化、逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。廣大人民群眾不僅清楚地看到了自己的前途，而且由於總任務的實施，清楚地知道人民民主制度加強，是我國通過和平道路、消滅剝削與貧困、建成繁榮幸福的社會主義社會的保證。

　　我們之所以勝利，是由於我們執行了馬克思列寧主義的民族政策，建立了民族區域自治制度，一反過去的民族歧視而代之以友愛互助、團結各民族成為一個自由平等的民族大家庭。鼓舞了各民族對人民自己政權的熱愛。

　　我們之所以勝利，還由於建國之初制定了起了臨時憲法作用的中華人民政治協商會議共同綱領，現在的憲法草案是以共同綱領為基礎而又是共同綱領的發展。共同綱領規定：全國人民代表大會召開以前以中國人民政治協商會議全體會議代行全國人民代表大會職權，各級人民代表會議，逐步地代行各級人民代表大會職權。經過幾年的實施，廣大人民群眾不僅體會了人民民主的實質，而且也熟悉了人民民主制度的組織與方式。選舉的各級人民代表大會是非選舉的或半選舉的各級人民代表會議的發展。同時，各級人民政權的管理機關也都已依據實踐的經驗而走向完備。

　　（二）

　　由於文化上和物質上某些條件的限制，我們還只在鄉、鎮、市轄區及不設區的市基層政權的人民代表大會的代表，由選民直接選舉；全國人民代表大會的代表、省、縣和設區的市人民代表大會的代表，則由其下一級人民代表大會選舉（選舉法第二條）。基層是廣大人民群眾直接管理政權的單位，也是有關一切國家的措施實現的場所。基層政權單位，充分表現了與發揚了人民的意志，基層以上的人民民主政權，才有深厚和穩固的基礎。

　　全國基層政權選舉的要求：「一、做好選民登記工作，不能讓一個公民被錯誤地剝奪了莊嚴的選舉權利，也不能讓一個反動分子或未經改變成份的地主階級分子非法竊取了莊嚴的選舉權利。二、與選民登記同時，完成全國人口調查。三、在深入動員的基礎上，吸引選民自覺地熱烈地參加選舉，使參加選舉的人數占全體選民數的很高比例。四、把選舉工作與反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀的鬥爭結合起來，使所有幹部都能在群眾的鑒別下受到一次深刻的教育。五、經過選舉把那些違法亂紀的分子和犯有嚴重錯誤而為人民群眾所極不滿意的分子從各種基層組織的工作崗位剔除出去，把群眾所愛戴的聯繫群眾的人選到這種組織的工作崗位上來。」（中央選舉委員會關於基層選舉工作的指示）這些要求，我們完全做到了且充實了這些要求的內容。

　　經過了充分準備：普遍地深入地進行選舉宣傳；各地訓練投入選舉的幹部達274萬多人；這些幹部又在各省、區、市的不同類型的將近3000個單位進行典型選舉，取得經驗，然後分派到各地幫助選舉。

　　選民登記和選民資格的審查，都是以極認真細緻和便利於公民的方法進行的。全國進行選舉地區的人口數為571434511人，（未進行普選的部份少數民族地區、不便於普選的華僑、及尚未解放的臺灣在外）登記的選民總數32389684人，占進行選舉地區的18周歲以上人口數97.18%，被剝奪選舉權的為數甚少，加上不能行使選舉權的精神病患者，只占進行選舉地區總人數的1.64%。在審查選民資格時，人民是異常認真的；選舉委員會和人民法庭也慎重地及時地處理了各選舉區和各選民所提出的問題和申訴。這裡值得指出的不止是我們選舉權利的普遍性和審查選民資格的嚴肅性，同時也可以看出被剝奪選舉權的人，經過幾年的勞動改造，有些已成為新人，恢復了公民權利。

　　全國進行基層選舉的單位共為214800個，參加投票的選民278093100人，占登記的選民總數百分之85.88%，選民中婦女參加投票的占婦女選民總數84.01%，革命老根據地選民參選比例更高，有達到98.8%的。以交通不便和文化還落後的我國，選民初次參加選舉有如此高的比例，可見建國以來人民參加各種改革運動的覺醒的普遍；可見人民一經覺醒其力量是無可抗禦；也可見以前反動分子說我國人民文化低不能實行民主是如何地荒謬和無恥！

　　選舉，是廣大人民群眾最實際的政治練習，也是對政府工作和政府幹部最實際的檢查和考驗。「走社會主義的路」是人民共同奮鬥的方向，因而「選社會主義帶路人」，是人民選舉的主要標準。當候選人被聯合提出或單獨提出時，選舉委員會將名單發交各選民小組討論，這是選舉的最高潮，選民審查了政府工作的成績與缺點，考慮候選人的品質和能力，能否代表人民的意志為人民服務？這時政府工作和政府幹部是聽候審判的。有些犯有錯誤的幹部，誠懇地向人民作了檢討，人民只要他知過改過，仍肯定他以前的工作成績，仍被列為候選人；而那些違法亂紀分子甚至還是篡入基層政權的壞分子，則被剔除出去；有些則由於工作能力不強不能起領導作用，沒有被列上；而一部分積極分子和人民群眾有密切聯繫的人則新被提出於候選名單。選舉委員會根據各選民小組討論的結果，匯總研究按照最多數選民所表示的意見，提出正式的候選人名單。猶慮候選名單還有不如人意的，選舉法又規定代表候選人必須獲得出席選民半數選票時才能當選。這樣就使得基層選舉——全國各地共選出5669144名基層人民代表大會的代表，都能是人民滿意的，而且照顧到各方面（如少數民族當選的代表名額，一般大於其人口比例，婦女代表占總代表數的17.31%等）使都有和其地位相當的代表。同樣，用這樣的選舉方法在下一級人民代表大會選舉出席上一級人民代表大會的代表時，一樣獲得滿意的結果。

　　在討論候選人名單時，必然要討論到政府工作，某些做得好，某些做得不好，某些應做而沒有做，每個基層單位的選民都提有不少意見，少的10多件，多的上百件，青海一個縣的32鄉人民代表大會收到人民關於生產建設的提案和對政府工作人員的意見達3851件，這就是人民對自己的代表的指令。這些指令，必然要在基層人民代表大會或提到上一級人民代表大會得到解決，各級的人民代表大會都已這樣做了，否則代表們就不能向選民或選舉單位作交代。

　　因此，經過選舉的地方都出現了新氣象。人民和政府的關係密切了，在執行政令上、在發展生產上、在推廣互助合作的組織上、在抗禦災荒和保障革命秩序上，政府和人民一致工作，效力大增，以前某些落後地區，人民對政府存在著隔閡，政府幹部感到工作推不動的現象已大量克服或正在克服著。被選為代表的人，認為人民信任我，是無比的光榮，同時也感到責任重大。他們工作是積極了，更深入了，有些代表有暇就訪問選民，搜求意見，工人代表努力找竅門，求得產品更多更好；農民代表研究農業的社會主義改造，在水災地區代表們都上堤搶險，甚至以身堵水；知識分子代表也更努力工作。以前脫離群眾和不願幹（退坡）的現象已大量消除或正在消除著。

　　（三）

　　在這樣的基礎上逐級選出縣以上的地方各級人民代表大會和全國人民代表大會代表，無疑是能代表真實的人民意志的。但必須指出：在未實行普選前的地方各級人民會議代表和執行全國人民代表大會職權的全國人民政治協商會議全體會議的代表雖不全是選舉的，但只要是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義、贊成共同綱領，年滿18周歲的公民，均得被選舉，被推選或被聘請為代表，這就是「實行了無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制」。而且由於協商的原故，各階層、各民主黨派、各民族，均有與其地位相當的代表；由於人民進取覺悟提高，許多從來被屏於政治之外的勞動人民被選為代表，參加了國家的各種工作成為優秀的工作者；由於國家行政機關接受人民代表和代表會議的監督，打擊了官僚主義作風，提高了行政效率；由於國家行政機關經常保持同群眾的密切聯繫，傾聽群眾的意見，有關群眾生產生活問題，均已盡力所能為予以解決。這樣就使得作為反對敵人保護自己的人民政權機關日益堅強，在各種民主改革的偉大運動中起著巨大的作用；同樣就使得我國的經濟很快恢復了被反動統治給予的巨大破壞而走向發展，走向國家的社會主義工業化和社會主義改造的大路。截至1953 年3月中央人民政府公佈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法時止，全國已有1/3以上的縣、2/3以上的市人民代表會議代行了人民代表大會的職權，有的人民代表會議一開始就代行了省人民代表大會職權。同時據10個省及內蒙古自治區的368個縣代表產生的統計，選舉的占87.04%，推選的占9.79%，邀請的占5.93%。這說明縣以上的地方各級人民代表會議、代表的選舉、會議的組織、工作、效果和人民代表大會實際已無大差異。因此，依照選舉法正式由下一級人民代表大會選出出席上一級人民代表大會的代表和召開上一級人民代表大會時，不僅人民對於民主的方式已不生疏，更重要的是代表們受到人民的信任，任務比人民代表會議時為大，權力也更高，因而也更加努力。今年6、7月間，全國150個省轄市、2064個縣、自治縣及縣一級的單位和170個中央直轄市的區，全部召開了人民代表大會。暫時未進行基層選舉的地區，也召集了人民代表會議，依照選舉法的規定，以無記名投票方法，分別選舉了省、直轄市和自治區的人民代表大會代表共16680人。7月底到8月中旬，各省、直轄市和內蒙古自治區先後召開了人民代表大會，選舉了全國人民代表大會代表；西藏地方和昌都地區採取代表會議的形式選出了全國人民代表大會代表；軍隊召開了軍人代表大會，選出了全國人民代表大會代表；華僑事務委員會在有國外華僑代表參加的僑務擴大會議上選出全國人民代表大會代表。共計全國人民代表大會代表1226人。這是我國人民的空前大團結，同時也是人民民主專政的政權的更鞏固和更高發展。

　　（四）

　　劉少奇同志說：「新民主主義的政權建設、人民民主政權的發展、我們國家的民主化，和新民主主義的經濟建設、人民經濟事業的發展、我們國家工業化，是不能分離的。沒有我們國家的民主化、沒有新民主主義政權的發展，就不能保障新民主主義的經濟建設和國家的工業化。反過來，新民主主義的經濟發展和國家的工業化，又要大大加強和鞏固新民主主義政權的基礎。」（《在北京第三屆人民代表會議上的講話》）事實上幾年來的政權發展和經濟發展，是互相推進與互為因果的。且不說前幾年人民經濟的恢復和發展，只說從憲法起草到憲法草案公佈的一年多的時間裡，政治經濟各方面的勝利，一直在增長，比如1953年農業總產值，比1952年增長11.4%；工業總產值比1952年增長6%，其中國營工業增長33.7%；合作社工業增長41.5%；公私合營工業增長39%；私營工業增長18.5%。那末，1954年工農業產值的增加，不待說要超過此數。至於政治上的新勝利，不論在國內國外，如人民熱烈地參加選舉；過渡時期總路線教育的深入；對外取得朝鮮停戰和促進印度支那和平的勝利。凡寫在憲法草案上的共同願望已不止是願望，而是現實或正在成為現實。6億以上的人民的覺悟所以日益提高；團結日益鞏固，在國內國際、各個戰線上的力量日益增大，就是由此。

　　憲法草案序言上說：「這個憲法鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經濟上的新勝利，並且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同願望。」憲法，把革命的成果和利益，清楚地記下來，不容許任何人損害它；憲法，把取得革命勝利的豐富經驗，無往不勝的政策和方法，清楚地記下來，不容許任何人忘記它或破壞它。毫無疑義，國家的民主化，國家的社會主義工業化和社會主義改造將隨著全國人民代表大會的召開，偉大的憲法的制定與地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會的健全而日益增長，勝利地保證我國能夠通過和平的道路，消滅剝削與貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會。

　　（五）

　　自然我們不要忘記自己的缺點。我們雖然是有名的地大、物博、人口多的國家，幾年來的工作更證明我們民族的優秀和富源的無窮，然而我們現尚是不論農業生產和工業生產都還落後的國家，尚是文化落後尤其以現代文化來衡量是落後的國家，廣大人民以至幹部對於民主政治的理論和方法還不很熟練。要教育自己和改造自己，使自己脫離內外反動派的影響，改造自己從舊社會得來的壞習慣與壞思想，不是一件容易的事。因此，必須珍視來自人民、來自人民代表和人民代表大會的每一件有關民主政治的經驗，加以研究、總結、推廣；必須發揚自下而上的檢查和批評，隨時揭發與防止官僚主義、命令主義和違法亂紀現象的發生；必須嚴格遵守憲法和地方行政法規的規定，不容許有任何「遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度」的藉口；必須加強政治法律的宣傳和學習，使人民首先是幹部懂得建設人民民主制度工作的重要。最後，還必須警惕不甘失敗的美帝國主義及其走狗蔣介石殘餘反動勢力和其他反動分子破壞人民政權的陰謀，要使之無隙可乘，一被發現立即撲滅。

　　偉大的中國人民在中國共產黨和毛澤東主席的領導下，在以蘇聯人民為榜樣和蘇聯人民的無私援助下，在全世界愛好和平的人民的支持下，人民民主政權的鞏固與發展，必然是從一個勝利進到另一個勝利，進到更大的勝利。

　　（根據謝覺哉手稿原件整理）

　　(1)這篇文章是應蘇聯《真理報》而作。

學達書庫(xuoda.com)