對救災工作的認識及其經驗|謝覺哉

對救災工作的認識及其經驗

　　（一九五〇年七月二十日）

　　（一）

　　1年來生產救災工作，中央已有過一些指示性與帶總結性的文件（如政務院關於生產救災指示，內務部關於生產救災補充指示，董副總理在中央救災委員會報告，及在人民救濟代表大會報告等）在這些文件上，已著重指出：

　　第一、災荒不止是美帝與蔣介石匪幫直接造成，而且是封建階級長期統治的結果。封建階級只知剝削；從不謀慮改善生產，抵抗自然。因此：

　　第二、必須認識和災荒鬥爭是長期的。本來農業不可能全不靠天，我們只要減少靠天成份；把黃河、淮河、長江幾條大河整修一下，森林培植一下，塘壩整理一下，一變封建統治時代全不抵抗自然，任其破壞的狀況。但也需要大的力量、金錢與時間。目下我們還不能完全消滅災荒，只能做到儘量使災荒減少。防災救災是長期工作，必須在群眾中，首先在幹部中，明確地樹立長期生產自救自助的思想。

　　第三、人民有能力能夠戰勝災荒。以前有災靠慈善家、統治者來救濟，近幾十年來又靠外國人救濟，今年艾其遜還在唱這個貓哭老鼠的老調。一年來事實證明，我們不是沒糧食。陳雲同志報告：1931年的災荒靠外國救濟，但運來糧食比我們今年從東北運進的糧食少的多；我們投入救災工作中的糧食，比任何時代都要多。還有些地區是存有多餘糧食的，由於交通不便，運不出來。

　　第四、要把防災、救災看作生產救災一系列工作中的一環，不要把它孤立起來。

　　第五、救災工作是整個政府部門的工作，不應只看作是民政部門的事；因為災荒來了要餓死人。必須配合其他各部門，按中央指示，組織生產救災委員會，由各級人民政府首長直接領導。但具體工作不能不交給民政部門辦。

　　第六、要把救災工作看作全體人民的工作。政務院生產救災指示上也曾提出這一問題：「災區的各級人民代表會議或人民代表大會要以生產救災為討論的中心問題，決定後即通過代表進行動員和組織人民的工作。」這是大事情，不是政府少數幹部能做好的。必須通過代表會議或代表大會，把救災工作變成老百姓自己的事情。因為一經過會議，大家就會想出好的辦法，同心合力去做了。

　　第七、領導和機關要深入災區瞭解情況，隨時總結經驗；要有預見，要有辦法。必要深入瞭解情況，才能掌握情況，訂出適合於實際情況的辦法。

　　第八、生產救災工作與官僚主義決不相容。官僚主義在別的工作上，其危害不象在救災工作上那樣突出；做得不好就要餓死人。

　　第九、1年來，救災工作出了一定成績；不象在反動時代，一遇災荒就要餓死幾百萬，甚至上千萬的人。但有些地方仍餓死得有人。我們覺得很痛心，因為我們是人民政府。不是沒有辦法，不是中央拿不出糧食，而是由於某些地區工作沒完全做好。

　　我們要把握住上列幾點認識，才知道陳副部長報告分析的生產救災的各種工作經驗的重要。

　　（二）

　　中央內務部對生產救災工作的領導，有成績，也有缺點。我在別的報告裡講過。我們有和災荒鬥爭的經驗，如過去在陝北、晉冀魯豫邊區，曾戰勝過嚴重的災荒。但在全國範圍內說，我們的經驗還不夠，我們幹部少，領導方面具體指示不夠，預見不及時，檢查不深刻。比如中央政務院生產救災指示，是去年12月19號發表的。內務部關於生產救災的補充指示是今年1月9號發的，發遲了些。中央人民政府是去年10月1日成立的，內務部11月才開始辦事。但責任不能推到這上面；因為無論如何，辦事的總還是你們這批人。

　　指示上叫各級政府負責人深入災區，而中央視察災情的人員，第一批是2月15日出的。雖然陳副部長、武副部長，政法委員會的同志，監察委員會劉副主任、蔡副所長，河北省楊主席都下去了；但是遲了一步。因而各省也遲了一步。有鑑於此，內務部於6月8日發出繼續防災的指示，說明災荒的長期性，和新災的一般情況，以及如何積極防止災荒的襲擊。我們不能等人民喊叫起來去救災。

　　去年12月19號政務院指示第三項：「為要使工作做得好，首先是災區的各級人民政府及人民團體把生產救災作為工作的中心。把生產救災工作看做只是人民政府中民政部門的事是不對的。各級人民政府須組織生產救災委員會，包括民政、財政、工業、農業、貿易、合作、衛生等部門及人民團體代表，由各級人民政府首長直接領導，務使工作進行領導集中，得到配合，增加效率。」組織救災委員會很重要，各部門配合很重要。但配合得怎樣？有些地區是配合得不好的。政務院指示中提到：「只要各級人民政府認真負責，深入災區，親自動手帶領群眾，積極想出生產自救節約渡荒的辦法，任何嚴重的災荒都可以渡過的。」

　　補充指示中也提到：「災區各級人民政府特別是高級政府主要負責人應盡可能親到災情最嚴重的地區視察，並盡可能就地解決問題，指導工作。」這指示是對的。比如楊主席到皖北去就解決了很多問題，轉變了悲觀失望的情緒。

　　內務部補充指示提出「不要餓死一個人」，也對的。這個口號只要掌握到人民手中，就可以做到。例如有的地區由於大雪擁門，災民不起，幹部就要去看，給想辦法，因而也就沒有餓死人。

　　現在檢討一下，內務部於指示下去後，照指示去檢查工作，很不夠。同樣，依據各地的經驗，加以發揚也不夠。最近發的防止夏荒指示，這個指示只有193個字，大家可以注意一下。文章太長了，下面可能抓不住中心。6月8日發的繼續防止災荒的指示也不很長。今後能不能作到不餓死人，那就要看我們的努力如何。這還需要大家繼續努力想辦法。

　　（根據謝覺哉手稿原件整理）

　　(1)這是謝覺哉在第一次全國民政工作會議上的補充報告。題目是編者加的。

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