關於工作作風問題|謝覺哉

關於工作作風問題

　　——在陝甘寧邊區專員聯席會上的講話提綱（一九四五年七月二十五日）

　　應該說我們政權機關的作風是賽過任何時代的。

　　前清時衙門口樹著一塊牌，一邊寫著「清慎勤」；一邊寫著「爾俸爾祿民膏民脂，下民易虐上天難欺」。無論那一個同志都可對此無愧。而且還加上吃苦耐勞，群眾觀點，做人民勤務員等。我們得到人民擁護，成為民主政權的模範在此，這一點要足夠估計到。但是我們還有壞的一面，沒料到的一面。不要忽視這一面說是「個別的」、「偶然的」現象。「千里之堤潰於蟻穴」(1)，不改正，大則壞事，亦勞而無功。

　　是歪風就得整，就得快整。不怕難整怕沒有去著手整。整的過程中會碰到困難，就會發現很多問題。碰到困難，把它克服；發現問題，加以分析，那個要整，那個不要整，那些整清楚了，那些沒有整清楚。先要從領導機關整起，去年參議會關於政府報告決議上說：「……這種官僚主義的作風不僅下級幹部中存在，而且領導機關也存在著的。所以特別需要警惕。」從領導機關著手，一是以身作則，二是取得經驗。

　　下邊提出幾個問題。我個人想的，不是包括一切，僅供大家參考。

　　開窗子透空氣

　　領導比如邊區政府各廳處院長間、廳處院長與科長科員間，這一個天天碰到的，應該是最親密的團結。應做到互相瞭解，無所不談。能互相瞭解，才能無所不談。談錯了沒有關係。爭論也不會臉紅。彼此間就會發生交情，有興味。彼此間的幫助也會更多。有些問題本來見解不一致，因為無所不談，一談，忽然一下碰通了。專門談，常說不通。偶在別的地方一轉，大家都豁然貫通。所以無所不談，能使不一致的歸於一致。另方面談的中間互有補充，有進步。今天修改一下，明天又修改一下，彼此之間都有進步，把缺點去掉，長處發揮。

　　毛主席提倡談心，談心者談心裡的話也。談心一名扯談，又叫拉話。從這扯到那，從無拉到有，是一種消遣，也是一種學習。一年360天，300天做工作，拿60天的時間扯談，總不算費時。

　　彼此接近態度要自然，不要感到形式，要謙虛，不要有痕跡。東扯西拉，有的話有意義，有的話無意義。從流通空氣上說應是清風徐來，不是狂風卷起。昨天報上艾思奇同志講到魯迅說豪豬的文章，說它們雖是一群，而因為身上有硬毛互相刺的痛，晚上睡覺總保持著一定的距離，不能親密靠緊。魯迅先生這個諷刺，革命者應以為戒。

　　還有，團結要互相照顧情緒，要彼此瞭解。這樣的工作不容易做好。但只要注意，定可以做好。這個工作兩方面的，但主要的負責人是領導者。不管是那一級的領導者。要承認如果在我們領導集團不十分親密，甚至還有隔閡的話，那麼要辦好事是很困難的。我們要團結各階層千千萬萬的人，應先從切近的團結做起。這個機關和那一個機關，這一級機關和那一級機關，比如邊區政府同各專署、各縣不能每天在一起，但同樣要相互關照，無所不說。上邊要聽，下邊要講，聽是啟發講的。如果下邊提意見，上邊不看，如石沉大海，那下邊也就會懶得提了。同樣上邊講的，下邊也要研究，不可只依樣畫葫蘆。結果不只沒有新的意見幫助上邊，你的「刺」是甚麼東西也不懂得。

　　上下級有意見，可用私人書信來往，用商量態度。公文來往，是不易彼此通達空氣的。

　　政府對於人民的話要問、要聽。一句古語：「詢於芻蕘」(2)，為甚要問他們？因為攔牛羊種地的人是實際生活的體驗者，他們口裡有很正確的東西。又有一句古語：「防民之口，甚於防川」(3)，我們施政綱領也說：「人民有用無論任何方式控告任何公務人員非法的權利」。如果不准人民說，但人民仍是要說，政府錯了得不到改正，可是人民是不允許你久錯的。

　　有兩句值得考慮的話：「說怪話」。一種是毫無根據的怪話；一種是因為刺了你的心才說它是怪的。後一種不算怪話，應該歡迎；就是前一種，即使毫無根據，那「見怪不怪，其怪自絕」。又何必大驚小怪起來。又一個「說服」：先確定「我對你不對」的說服法，不見得很妥。不是先就肯定的說他的不對，這就不好，人家就不聽，就應該分析一下，人家不對在甚麼地方？是百分之百的不對？抑還有百分之一二對？糾正他不對的，指出他的對的。這樣才能說服人。對於老百姓，更應該採取這樣的方式。不然他覺得你難說話，也就不願聽你的話。

　　開窗子透空氣的方法很多，不搞好這一條，工作難做好，所以把它放到第一條。

　　開機器——想

　　毛主席講人的特徵在能想。幹部的任務第一個是打主意。打主意就要想。大幹部，大想；小幹部，小想。不會想的人絕不能去領導工作，也不會做好工作。

　　不是沒有好辦法，而是沒想出來好辦法。

　　第一，想要能松寬一點，不為片面、成見或一時的現象和趨勢所拘。讀書研究理論，為的是學得些知識和方法，一到做事時須把書本丟開。如果拿書本去套現實，那就會成為教條而不是指南了。又如從實際出發完全是對的，出發到哪裡去？到理論去，再從理論又回到實際來，回到的實際，當已不是原封不動的出發的實際。還有，遇到問題，要從它直的發展上——過去、現在、未來；橫的連系上——正面、側面、近的、遠的都想一想。這就不會拘限在小的圈子裡。

　　第二，想要抓住基本的要緊的東西想，樣樣都去想不可能。因為你只有一個腦子。能尋出一個問題的一般的與特殊的規律，就是大成功。一個問題想通了，別的問題也就容易搞。東搞一下，西搞一下，甚麼都知道甚麼都不知道，這是最笨的工作方式。

　　第三，想問題不要怕碰釘子，釘子常是想的引路者。不碰釘子是沒有的事，看你是否在釘子面前屈服，不肯屈服就得想。這方法錯了，另找一方法；這方面錯了，走另一方面。所謂「吃一虧長一智」。

　　第四，來自某方面或某人，不去想，就從了，叫盲從；來自某方面或某人，不去想，就不從，叫盲不從。「真理總有限度」，對的中常且有不對的，不去想而盲從，不止不會運用且不免出岔子。到處都有真理，盲不從又不免失去真理，即或是僅有百分之幾的真理。

　　還有，自以為是，拒絕再想。是，沒經實際證明，不會是絕對的是。就是證明了的，也常有今天實際證明是對，明天實際又證明有某些不對。

　　還有，不置可否。為慎重起見，不輕表示意見是好的。但如是看風不肯用心去探索其所以然與所以不然，這也是不好的。

　　第五，想是集體的，不是那一個人腦子能想得完全。而是毛主席講「我就想不出什麼東西，我搞出來的東西都是大家同志們想的，我只是把它集合整理一下」，這話雖是謙虛，但也實是如此。政權裡的同志，如只靠一個人想，而不善於傾聽各方面的意見，整理各方面的意見，一定想不出好辦法。有句老話：「智者千慮有一失，愚者千慮有一得」；又說：「集思廣益」。偉大的指導者，在於也實際上能把大家想的意見加以系統化弄出來，即「從群眾中來，到群眾中去」，去的時候加一點工的東西。所以我們不只自己想，而且要啟發人家和人家一道想，並善於吸收人家所想的。

　　第六，應有系統的想。工作總是發展的向前進的。要走曲路，走曲路是為前進。重複路雖難完全避免，但不應走太多。昨天以為是的，今天以為非，今天以為非的也許明天又以為是。但明天之是決不應是昨天之是，而是向前進了一步的是。從原來的地方又走到原來的地方，某些工作上我們曾有過，尤其在某些具體工作上。既要回到「原來」為何要改變原來？這種不會想的毛病，務須避免。

　　腦子越用越靈。想，似乎是耽誤時間；想通了，解決了問題，在時間上又很合算。想上受到波折是必經之路，正確的思想方法要在運用中才能得到。世界上的事沒有難做的，一想總會搞通。也沒有易做的，越想會就感到不足，所以「雖聖人有所不能之」。

　　從正確的方針到正確的具體實施，中間的過程還相當的遠和複雜。會想的人不只腦子經了訓練，還須具備相當豐富的經驗與知識。擺在我們面前不知有多少問題，須要我們去總結經驗，抽出規律以供給各解放區乃至全國的參考，同時指出現在前進的道路。不想不行，不想不能前進一步。

　　要時間

　　談心也好，想也好，沒有時間怎麼辦？不僅要有時間而且要閑一點。而我們總是忙得開不了交，腦子靜不下來。先把時間分配一下，每天10個鐘頭，5個鐘頭辦公，另外5個鐘頭：學習、拉話、想、談問題。自然，領導較少的，拉話想的可以減少。怎樣使得不太忙？一、把一時不易辦好又無力辦好的事丟下，要糟就讓他糟，反正天一下子塌不下。要人推著事走，不要事推著人走。二、指示別人做。領導搞下計劃，分給下面幹部去做。不要樣樣自己下手。偶然自己動手，為的取得經驗，指導別人。不敢放手給人做，事事攬在自己手裡，「上忙下閑」事務主義，「狗咬老鼠，勞而無功」，這種現象應該停止了。三、要懂得領導與代替的區別，領導與干涉的區別。代替下級，兩不討便宜；干涉下級不能鍛煉幹部，自然，某種必要的干涉，還是需要。四、「中央軍稅多，八路軍會多」，「開會就是工作」，「生活就是開會」。從邊區政府直至區鄉，一天一個會的人是常事，有的一天幾個會。似乎都重要，減不了。要求開會要有很好準備，縮短開會時間，不要拉拉扯扯一開就一天。其次，可以不必參加的人，不一定要他參加。

　　忙，不一定是事多，而是今天辦這樣事，明天仍是這樣事，今天辦這件事，明天遇到這件又重新搞一道，所謂「日計有餘，月計不足」。多想，多拉話，為的把事一次辦妥，所謂「日計不足，月計有餘」(4)。

　　要有辦公時間和辦公制度，私人住室很不好。要有休息時間，辦公時間硬辦公，過了時間就休息。星期日要休息，輪一人值日就夠。人是血肉做的，不能不分晝夜地熬。何況我們並不是事多得很，騰不出時間。

　　不能騰出時間以閑對付忙，以靜對付動，很難成為一個很好的領導者。

　　學和教

　　對黨負責，對群眾負責複雜：第一件事是培養自己和培養別人，時時準備能擔負更多的更大的工作。從首長到雜務人員都應該是這樣。對於人家我們就該準備我領導的人，要他隨時可來代替我，一個伙夫班長調管理科了，伙夫中馬上有一個接任班長，一個廳長如果有事要走，馬上找得出能當廳長的科長來，這就是對工作負責的。我們怎樣培養人才？1、不要隨便調動，使他久於其事，久做自熟了。2、放手把事情給他去作。讓他碰釘子，不要潑冷水。3、幫助他總結經驗，指導他怎樣求進步，有進步才有興趣。4、指導他應有的學習。5、顧計到他的情緒，不要擾亂他的工作。生產任務、動員等不必平均分派。總之，用一個幹部不僅完成了分配的工作就夠了，而要他在工作中有進步，將來他可以負擔較大的工作，這是革命發展的需要。

　　現在提到學習，就說進學校。進學校當然好，但若說工作中不可學習，學不好，這也未必有理。中央在職幹部學習的決定說得很清楚，政治理論業務文化都可以學，配合實際來學，也許進步還可以快。我們不只教他人還得教自己，能當人家的學生，才能當人家的先生。要對任何人學，有大計劃的學；在工作中學，因為工作而須補習某種業務的理論與技術。

　　如果作了若干年政權工作，培養不出自己的接替人和助手，只伸出手向上級要幹部，上級又向誰要呢？幹部調劑是必需的，但是要在工作中培養出來。

　　如果自己做了若干年的政權工作，卻沒有更大的把握，去作更大的工作，這在自己也是可羞的。時局發展，幹部供不應求，對幹部能力的要求也更大。我們要做這個準備。

　　越是上級越是老資格，越是能力強的幹部，他培養人家培養自己的責任就越重。越老資格，越有能力，就越能培養成為負大責任的人。越老資格，越有能力，他也越能培養人家。

　　邊做邊像，越做越能

　　要有為群眾為革命服務的觀點，但不是先已有了堅強的觀點才來做事，觀點是從工作過程中練好的。官僚主義、主觀主義、事務主義誰都討厭它，但必須在實際考驗上才能逐漸把它丟掉。責任觀念、工作方法也是同樣，事做好了，盡了責，就更感到負責的愉快；某樣做不好，某樣做好，某樣做更好，方法乃就更能「得心應手」。

　　作風，我們談得多了，誰都感到某些不好作風的苦痛與損失，要改；但是，扭轉作風的經驗並不多。主義、觀點、認識似還不錯，但怎樣使壞的從本身離開，好的和本身結合，卻很難說出。「為治不在多言，顧力行何如耳」(5)，一切在親自動手，一切在親自動手中學。今天不滿足昨天，明天不滿足今天。

　　瞭解實際情況。

　　這是檢討中談得最多的問題。徹底的普遍的瞭解很難，一般的局部的瞭解並不難。

　　怎麼辦？

　　1、聽一聽。任何地方發出的呼聲，不要裝聾子，不要存成見，把它分析一下，推類一下。2、談一談。來了人談一談，碰著人談一談，彼此間談一談。3、看一看。來的報告、書信看一看；關於報紙、雜誌，關於我們所瞭解的東西看一看。4、走一走。農村中、市場上、各機關裡有機會走一走，看有何具體東西。

　　派人下鄉調查，人回來了，談都沒有談一下，自己天天要下鄉去調查，人家來的報告卻不看，這是個矛盾。不是沒有東西供給我瞭解，而是我沒有去瞭解。聽了、談了、看了、走了未必就有所得，那還要研究分析。把現在聽的談的看的與原有的各方面的材料對照一下，加以研究。判斷它的真實性有多大？是局部的還是全部的？然後分析其所以然，得出對付的辦法。自然，還不能肯定它好，它是好的是推理上的好，不是事實上的好，真正好與否還待實行來證明。

　　不少這樣的事，自以為合乎實際了而實不實際，證據就是定的辦法走不通。原因是某種實際被掩藏著，一時看不出來；或者只看到實際的一個方面，沒有和各個方面聯繫看，因而沒抓住真相；或者實際本明白擺在面前，而因為自己的思想方法錯誤與知識缺乏，看不出來。所以除聽、看、談、走以外，要加上想一想。

　　誰也不能說我已瞭解實際，因為實際實在是太多太廣。但誰也不能說不能瞭解實際，因為你並不處在實際的圈子外而是處在圈子中。就在你面前瞭解起，不要等著下鄉（能下鄉固然好）；從今天瞭解起，不要等到明天。

　　主動不是事來逼人，而是人去找事；不是應付過去，而是徹底解決。

　　惠中權(6)同志說，近來專搞水利問題，種棉花問題，過去找出了的規律，現又得了些補充。他有計劃地派幹部去調查，幹部回來有勁了；有條理地寫信問下級，下級不能馬虎答覆了。這就是主動地處理問題。一個問題處理好，再來第二個。處理好了的問題，以後有新的發現，加以修正，而不要一遇到又重來。

　　條理性。辦公室有條理：文件種類，已辦未辦，一找就得。讀書有條理：某書在何處，有簽；某事在某頁，有劄記。做事有條理：今天做這，明天做那。研究問題有條理：我搞這門工作，關於這門的歷史材料，現在材料，此地材料，外地材料就應時時關心，有聯繫，有分析。初做有小得，久做必大得。如果起草同志，今天把昨天起的草忘記了，至於自相矛盾；司法的同志，問了若干年案子，舉不出一個判例，臨時找些人去翻卷；下面做假報告，或抄上年舊報告，自己不坦白，上面卻從未發現。這是何等的無條理？這種現象應該停止了。

　　時間性。今天該辦的事就應該今天辦完。不只怕積下辦不了，而且不及時，常常失去作用。

　　需要與自願。

　　需要常常受時間與空間的限制，不只是人民覺悟程度的問題。這裡要的，那裡不要，明天宜的，今天不宜。

　　一切要問人民：有的要說服人民——不做落後的尾巴；有的要被人民說服——因為幹部瞭解的常比人民少。被說服較難：自以為是，不聽人說；盛氣淩人，人不敢說。

　　具體工作不要由上面攤下去。欲為人民謀利反成了人民的負擔，應該上面只作原則指導而發動下面自動地幹，反映經驗到上面來。不要忙，「欲速則不達」（如合作社）。

　　問人民是民主作風，尤是民主制度。前者虛心聽取人民的意見，後者人民有決定的權。人民找幹部算賬、「洗澡」，由於沒法子出氣，向合作社算賬的，不是社員而是政府，誰在合作？都由缺乏民主制度所致。

　　真的人民自願了（為他好沒有不願之理），自己動手了，必有意想不到的成績，政府站在幫助地位，省事得多，古所謂「事半而功倍」。

　　建立法制遵守法制。

　　方針（如施政綱領）有了，執行方針的具體法制，搞得頗少。新的法制，應該是根據方針，根據實際，參考歷史（中國的外國的）不易搞但不是不能搞。我們也搞了一些法制，有的比較是經過研究的，可以運用，但有的則搞得頗粗糙。這表示我們有經驗，欠總結。找著了一些規律，欠明確。因而不能很成熟地反映到明確的制度上來。

　　有了法制就得遵守。比如減租減息交租交息，累進稅率等條例對生產者貧者的利益有照顧，對剝削者富者的利益有限制也有照顧。不及條例不對，超過條例也不對。還有禁令，不論暫時的或永久的，一經頒佈就得執行。

　　首先制定法令的政府系統，先要有守法觀念。法是強制的，不許不執行。執行過程，雖也許有曲折，如姑念初犯，姑念無知，姑念事出有因，但這回饒了，下次不許。如果制法機關因碰到障礙（不是法不好亦不是不可克服的障礙）自己也動搖起來，那就危險！

　　其次，公家人、部隊機關必是遵守法令的模範，否則「州官可以放火」那能去「干涉老百姓點燈」？

　　檢查與獎懲。「有功必賞，有罪必罰」歷來治國的常規，我們不能例外。但也有不同的地方，封建政權甚至資產階級政權中作事的人，常常是這個政權中的被統治者，統治者對他們誘之以利，懼之以刑，使其有效地為他服務。我們政權裡的工作者，是為自己的政權服務，服務得不好，多數是由於無知而不是不願做好。對付敵人是一個態度，對付自己同伴者應是另外一個態度，這是我們與舊政權的社會基礎的不同。因此我們對幹部鼓勵應多於責備，教育應多於處罰。在幹部中自我批評應多於批評。這兩年以來，這樣一些事實：擁政愛民運動、擁軍優抗運動、坦白大會（不是搶救運動中的坦白大會）、勞動英雄模範工作大會、區鄉幹部冬訓，收到空前的成績，收到從來單純獎懲所收不到的成績。法家的時代已經過去了。但是我們反對濫獎，也反對不懲。確有成績未及時表揚，賞過其功，失去表揚作用的現象，都須停止。教育與縱容全無相似之處，個別犯了罪，沒給以應得的處罰。半年來邊區政府接到控告幹部的案有31件，現只解決了4件，一般地講人民控告的大體都是事實。既是事實，那就應該受到處罰。犯罪而不罰（不可原諒的罪）於政權沒有好處，于幹部也沒有好處。檢查機關，內戰時有過工農檢查部，封建時代有禦史台，一般的國家也有這個組織。但是專靠上面檢查是有限的。在去年二屆參議會工作報告決議上說：「防止官僚主義有效的藥劑是發動人民自下而上地批評、監督、控告以至要求罷免（對上級人員）或直接實行罷免（對鄉村人員）。」此種自下而上的檢查辦法，由明年選舉運動中普遍實行。這就是說我們不只靠上面檢查還要靠下面檢查。鄉市參議會1年改選1次，來1次大的檢查；兩個月或3個月開會1次，來一次小檢查；縣同邊區參議會3年改選1次，來1次大檢查，1年開會1次，來1次小檢查。小說上說包龍圖很厲害，專替老百姓伸冤，但上面出一個包龍圖不容易，下面則有無數的包龍圖。當然「一方面是自下而上的檢查同時又切實地執行自上而下的檢查，使自上而下的檢查和自下而上的檢查適當的配合」（參議會決議），還有檢查不出的事嗎？自下而上的檢查是主要的，自上而下的檢查只是把工作經驗、事理是非，搞得更精細一點。今年選舉應注意做這個工作。

　　最後講民主作風與民主制度。一攬子會、群眾會、到群眾中去訪問、大家來商量，這叫民主作風。人民有權管理政府，選舉罷免政府負責人員，決定興利除弊的大計，這叫民主制度。我們的民主作風要建立在民主制度上。許多不為人民歡迎的作風如強迫命令、攤派、貪污、欺負人、耍私情……如果鄉村裡人民做了主，直接民權真正建立了，且運用熟練了，當早已被糾正。蘊藏在老百姓的知識、計劃、熱情、鬥爭技術……也早已發揚出來，不待去採訪，已送給政府，供領導者去綜合研究。

　　有了人民管理政權的縝密制度，它將改造政府，也將改造人民。

　　我講的就是這些。

　　我講的只是根據座談會及檢查會提出的一些問題，而不是講所有作風的全部。

　　（根據謝覺哉手稿原件整理）

　　(1)千里之堤，潰於蟻穴：《韓非子·喻老》雲「千里之堤，以螻蟻之穴潰。」意思是說，千里長的大堤，由於一個小小的螞蟻洞而崩潰。比喻細微之處如不注意，很可能釀成大禍或造成嚴重損失，因此要防微杜漸。

　　(2)詢於芻蕘：《詩經·大雅·板》雲「先民有言，詢於芻蕘。」詢，詢問，引申為查考。芻（音除）蕘（音饒），割草打柴的人。意思是，古代的賢人曾說過，即使碰見打柴割草的人也要向他請教。

　　(3)防民之口，甚於防川：《國語·周語上》雲「防民之口，甚於防川。川壅而潰，傷人必多。民亦如之。」意思是，要想堵住眾人的嘴，比堵住決堤的江河還要危險。說明要廣開言路。

　　(4)日計不足，月計有餘出自《文子·精誠》。宋陳善《捫虱新話》：「讀書惟在記牢，則日漸進益。……所謂日計不足，歲計有餘者。」意思是：讀書要講究精讀，儘管每天算起來讀得不多，但由於牢記在心，一年累計起來就收穫不少。讀書是這樣，工作也是這樣。

　　(5)為治不在多言，顧力行何如耳意思是：從事治理國家工作，不在於說得多，而要看實際做得怎麼樣。

　　(6)惠中權，當時是陝甘寧邊區政府財政廳副廳長。

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