邊區、縣參議會常駐委員會的工作|謝覺哉

邊區、縣參議會常駐委員會的工作

　　（一九四一年十二月二十五日）

　　（一）常駐委員會的性質

　　「邊區各級參議會是邊區各級的人民代表機關」（各級參議會組織條例第二條），它代表人民來議事管事。議事管事，是不可中斷的：而參議會大會，卻不可能常開。從這個大會到那個大會的中間，必須有個機關，代表大會執行任務——這就是邊區·縣參議會的常駐委員會。

　　參議會對選舉它的全體人民負責，常駐委員會對參議會大會負責。它的職責雖並不就是大會的職責，但大會決議案的實施，即大會的任務的全部完成，全靠常駐委員會經常地努力。沒有常駐委員，也許大會議過的，久而忘記（決而不行）；常駐委員不稱職，也會得到同樣的結果。所以人們忽視常駐委員會，及常駐委員忽視自己的工作，都是不可以的。

　　（二）常駐委員會的職權

　　常駐委員會是參議會閉會期間的唯一民意機關，那末，它的工作，即是代表參議會完成其議事管事的工作。各級參議會組織條例第八條：

　　「邊區縣（或等於縣的市）參議會常駐委員會，在休會期間，除處理會內日常事務外，並有下列各職權：一、監督同級政府對參議會決議之執行；二、聽取同級政府之按期工作報告；三、向同級政府提出建議和詢問；四、派代表出席同級政府委員會會議；五、必要時召集參議會臨時會議。」

　　依據這個規定，常駐會的工作應該是：

　　甲、處理會內日常事務：

　　一、大會未竟的工作，大會授權給常駐會完成的事件。

　　二、經常聯繫工作和非常駐議員的聯繫，常駐會要經常把政治情況及會內工作告訴各參議員，各參議員要把自己活動及所看到、聽到有關政治的情事告訴常駐會，以便經過常駐會建議政府。其次，邊區常駐會對縣參議會（或常駐會），鄉市參議會；縣常駐會對鄉市參議會；同樣，下級參議會或常駐會，對上級參議會或常駐會，都要經常取得聯繫。這樣，一方面：常駐會經常有新的人民意見反映；另一方面，各級參議會或常駐會互相瞭解工作，能取得幫助和改進的效果。

　　三、對參議會大會的籌備：上屆大會的事業，要常駐會完成，下屆大會的成功，又靠常駐會準備得力。常駐會把他所得的，考慮到的，寫成書面報告或提案，供獻給大會，使大會更易有成績。關於大會開會的事務工作，也全要常駐會準備有條理。

　　（依據條例規定：邊區參議會3年改選1次，1年開大會1

　　次，縣參議會兩年改選1次，半年開大會1次，有必要時得

　　召集臨時大會）。

　　四、其他

　　乙、監督同級政府對參議會決議之執行。在參議會大會議決許多案子，交給政府，政府執行了沒有？執行到什麼程度？在執行中有什麼困難，應怎樣克服困難？議得好只是工作的第一步，必須做得好，才能算工作完成。這是人民所最關心也是大會所最關心的。我們不允許議好了不做，或者做得碰到困難就拉倒。

　　丙、有權聽取政府工作報告，要監督政府，就要瞭解政府工作的一切。政府須定期向常駐委員會報告。常駐委議員除平時關心政府工作外，有權促政府作口頭或書面的報告。邊區政府決定3個月1次，縣政府可以兩個月1次。

　　丁、有權向政府提出建議和詢問：在監督政府執行中，在各地參議員反映中，常駐委員會隨時可以向政府建議；如政府的措置有令人不明白處，或者不切實處，隨時須向政府詢問，促其注意。

　　戊、有權派代表出席政府委員會會議：政府的設施及工作檢查，都是經過政府委員會討論的，為了瞭解政府的工作及提供意見，常駐會必須派代表參加政府委員會議。

　　還有，各級參議會組織條例第十三、第十四條，都有「追認閉會期間常駐會及政府關於緊急措置之事項」的規定，這是大會允許常駐會在來不及開大會時有權決定應該經過大會的事。比如關於政府送請覆議的事，關於政府送請審核某種條例草案的事，關於戰時某種非常措置的事等。又依照邊參議會稅收問題的決議，還有關於批准臨時增加人民負擔的事。戰爭時期，這種規定是必要的。

　　又組織條例第十六條規定召集臨時會議的第四項：「經參議會常駐委員會之決定者」，常駐委員會看到有某種重大事件，必須召開大會時，它有權決定召開臨時大會。

　　（三）常駐委員會的人員、活動及經費

　　如上所述，常駐委員會是受大會委託，實際進行督促政權工作的機關，因此他們必須瞭解與研究政權的實際，必須和本會議員各級參議會及廣大人民發生緊密聯繫：

　　一、須要有獨立機關，至少須有一個以上不兼職的常駐議員駐會。（常駐議員都應「常駐」，但因為工作關係不易完全做到。）

　　二、會內應有辦事的職員，可能的話，須請專門人才，幫助常委做各種研究與調查工作。

　　三、常駐會可吸收一些參議員組織考察團，到各縣各鄉去考察工作，瞭解人民實情，瞭解政府工作實施的效力。

　　四、常駐委員可分工到各縣各區鄉出席各級參議會，指導並瞭解人民生活情況及其要求。

　　五、常駐會每3月或半年，須有工作總結，報告各非常駐議員，非常駐議員有信來，必須答覆，並催他們經常寫信來。常駐會應向大會作駐會期內的工作報告。

　　六、常駐會不是行的機關，有關於行政或司法的意見，只可以建議該機關去處理，不能徑直執行。同時對於行的機關只能依照條例去監督，不可事事去干涉；同樣，行的機關也不可依賴常駐會，致減弱本身的能動性。

　　七、常駐會的經費，按照實際需要做預算，由財政廳支付。常駐議員的待遇，和同級的政府委員一樣。

　　附注：邊參常駐會各縣參議會常駐會，都已先後成立。常駐會要做些什麼及怎麼做？在我們還是新的問題。因為不知道或沒有去研究，個別的縣市參議會常駐會，就等於虛設。這是不可以的。本文系依據邊參常駐會第二次會議討論的意見寫成的。因為缺乏實際經驗，只能原則地講，也許還有些問題全沒提到。望各縣常駐委員及其他有研究的同志，給我們更多意見，以資改進。

　　12月25日

　　（載《陝甘寧邊區第二屆參議會彙刊》署名：謝覺哉）

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