縣參議會怎樣開會（節錄）|謝覺哉

縣參議會怎樣開會（節錄）

　　（一九四二年三月一日）

　　去年改選的縣參議會，快要開第二次大會了。研究去年各縣的經驗，知道參議會要開得好，必須注意下列各事：

　　按期開會（略）

　　開會準備（略）

　　大會進行

　　預備會議——（略）。

　　開幕典禮——（略）。

　　工作報告——上文已說過，政府工作報告常駐會工作報告非常重要，要先印好，發給各議員，使各議員在聽過後，可以研究。報告要扼要，要生動，不要拖遝。過去有報告一兩天，聽者還不明其妙的，那很要不得。

　　質問與討論——要有比報告多一倍兩倍以上的時間來討論（包括質問、批評、建議）工作報告（主要是政府的）。討論分為小組討論、大會討論。各區議員小組討論，可以根據各區域的特殊情形，綜合出較成熟的意見，以節省大會討論時間。討論時要啟發與注意非共產黨人士的發言，要知道，共產黨的意見，不一定面面俱到；共產黨員也很有些不滿人意的。過去有縣參議會大會討論時間太短，沒能使非党人士充分發言；或者不傾心聆取他們的話，講也等於不講。這種作風，極要糾正，不論小組討論、大會討論，形式都不必太嚴肅，隨便拉話的樣子也可以。在小組討論時三五成群的談也可以。只要能談出議員們的意見，得到更好的議案。

　　審查提案——這是一件大事，開議會為的是要決定幾個好議案來。不僅內容要好，而且要使參加討論的議員們都有深刻的印象，以便好督促政府執行。因此，黨政負責人都要對提案注意，如果早先有了準備，這時就把議會上反映的好意見，補充進去，或成立新議案。如果先沒有準備，這時就更要忙。過去有些黨政負責人事先對提案不關心，臨時又不參加審查委員會，以致提議多流於空談，這是不好的。

　　要注意非党人士的提案，好的必須採用，沒有完全說出的代為引申。在大會通過時要完全民主，大會完全有權推翻或修正審查委員會的意見。

　　幾個問題

　　（一）充實三三制——去年選舉，有些縣因為對三三制缺乏明確的瞭解，致參議會中政府委員中共產黨員超過1／3，有的還絕對占多數。現雖沒到改選期，但補救方法是有的。比如某某落選的非党候選議員，政府可以酌量聘請；某某非党的候補議員，可以由黨員的正式議員辭職，使之補上。同樣政府委員也可以由黨員辭職，另選一些有能力名望的人士參加政府。至於已經有些縣，黨員的議長常駐議員因事辭職的，更應選出非党人士充當，這樣，參議會裡的民主色彩、各黨派各階層合作的色彩，必為一新，即令還不是百分之百的三三制。

　　如果該縣議會有改選的必要，改選更能發揚民意些，能確實做到三三制些，那末，大會應該提議改選，報告邊區參議會核准——自然邊區參議會認為必要，也可要該縣議會提前改選。（照選舉條例第十七條）

　　中央西北局的五一綱領，經邊區第二屆參議會全部接受作為邊區施政綱領，那末，三三制已不只是共產黨的問題，而是邊區全體人民的問題。各縣參議會大會有權討論並要求充實三三制，也有權批評那些拉幾個非党人士裝門面，實際不起作用的作風。

　　常駐會的工作——因為對民主工作不熟練的原故，各縣的常駐會，大都僅有其名，也不知道如何工作。應該依據各級參議會組織條例第八條的規定，邊參常駐會討論的意見（見1月9日、10日《解放日報》我寫的文章），在討論縣常駐會工作報告時，提出各該縣較為詳盡的工作規劃。

　　常駐會工作做得好，對民主的發揚、縣政的改進，是有幫助的。

　　非常駐的參議員，受人民付託，其責任不止到會而已。要經常反映人民的意見，報告常駐會；另一方面在各項工作中要以身作則，領導人民去做。

　　鄉市民主工作——一切工作在鄉市，人民直接參政在鄉市。縣與鄉市接近。縣參議員不僅來自鄉市且多是鄉市工作人員。縣參議會議的，是否在鄉市順利執行，馬上可以看到。邊區去年改選後，許多鄉市的民主制進步了，但不夠格的仍多。因此，縣參議會大會應檢查研究鄉市工作，某些鄉市工作不好的，責成該鄉的議員去幫助；某些鄉市缺乏民主的，應該提前改選。

　　學習、生產、武裝——我們處在亡國亡家的嚴重威脅前面：急要建設抗日的新政權，然而我們的知識太不夠；急要充足的軍需軍糧供給前線部隊，然而我們的生產很落後；要時刻防備敵人來犯，然而我們並未全民皆兵。各縣參議會大會必須討論到這些，首先就是議員們本身，要做學習、生產、武裝工作的模範。

　　此文是根據邊參常駐會第四次會議寫成的。作為各縣參議會大會的幫助。自然縣參議會的工作很多，這裡只提出一般應注意的事，不可能說得周到。

　　3月1日

　　（載《陝甘寧邊區第二屆參議會彙刊》署名：謝覺哉

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