問議院立制以何國為最善|謝覺哉

問議院立制以何國為最善

　　（一九〇四年）

　　今日五大洲，一議院撐持之局也，人第見泰西各國富強，籌維交涉，防患百年，措置利權，通商萬里，若可操券發而不爽者，遂駭其君臣廟算之奇，不知萃千萬人之才智，獻可替否，舉措當故收功廣耳。泰西羅馬當國，選員議政，巴勒斯坦棄權，設議政五大會；法泰甫帝時大選議員，嗣此而降，議院大興，文明日啟，遂為千古有國者不易之常經。薛叔耘曰：西洋立國規模，以議院為最良，故收其功於今日之極盛。然一事立則一弊生，百官之黜陟，百事之廢興，悉待決議院，苟無善法以維持之，難保積久而無害也。泰西有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。夫君權過重，朝野畏威，不能暢所欲言，使禁陛以必行；民權過當，一事下院，群喙畢張，君聽於民，偶欲專為，即行廢置，威勢旁落，隳國家之體統；惟君民共主之國，大體尚有可觀，如英國期會之令，出自國王，遇有要務，諭集議員，抵陳利害，商酌其宜。意國自阿爾勃脫手定章程，發號施令，王主之，部官承流於下，而大事必與議院共定其規猷，百姓皆可入院觀聽，然無分屬議院者，亦不得預分定之權。布國自威廉第四定法而後，君操行政之權，襄理議政，與議院共之。民欲變法，可私達議員，條陳上院，下情可以上達，上情可以下通。君可民否，君不得而擅行；民可君否，民不敢為脅制。然亦不能無弊，如英于宋度宗前，議政舉由巴力門，後判為二，世爵大者入上院，賤者入下院。歷久生變，其不為法之三黨，齟齬國事者幾希矣。此泰西議院立體之大略也。至若院中之科條，則各有善有不善。俄國分四大會，施為巨麗，然國會三班，主議律法，度支文事。政會又專主律法，並稽查度支，權旁出而無歸。比國選舉之公，以四萬人保一議員，即以一議員為四萬人請命，故朝無苛政。然可否各半者事遂寢，不論是非而計人數，未為得也。縱觀各國，博采情形，惟德英與美之制，頗屬精詳。英廷院分上下，上院五班，世爵勳臣，新簡大員及有職守者；阿爾蘭公舉大臣，師古得蘭公舉大臣，劍佩鏘鏘，按時聚會，內而朝廷，外而屬地，無不統籌其事宜。而年款一宗，尤為要務，各處捐輸餉需，權在下院。散院之日，指陳諸務，王親決之。倫敦之兵商，冠於各國者，議院之力也。德國之上院即政府，宰相為首，部臣佐之，分七班，職在行政。下院舉民之賢者，持論平允，得駁議其上，上院受成而已。畢士麥曾謀請下院刻核政府，蓋德雖君主之國，其規劃亦得諸正，位次詳明，雍雍就緒，使稍抑其權，當為地球政教之極軌。至若美則議士院與元老紳董兩院並重，政事皆主民議，各邦會歲舉二人，須在本國九年諳練故事者。伯裡璽有過，下院呈訴上院，上院承問，蓋公論之在人心，猶是廷爭面折之意，特例能削其權而褫其勢，乃為不近人情耳。此泰西議院立制之大略也。蓋論體統，則英與意布為可尚；論制度，則英德美為足稱，英其為各國之最優者乎。夫各國之議院，良法美意，皆有可觀，而要皆不能無弊。中國如欲興議院以佐治，奚事專法於外夷，古之時芻蕘有詢，周官記詢事之朝，議院之權輿也。漢朝制有諫大夫博士議郎，諫大夫掌議論，博士國有疑事則承問。有大事，與議郎二千石會議，議院之制度也。誠能復古，設列部員，備朝廷之顧問，臣下得捧牘而爭，主威亦不至陵替，而又無議院之名以震駭天下，成事亦易為力。於是而仿比國遴選之公、英廷諮詞之密、德皇體制之精、美邦強爭之意，合古今中外而博采之，氣象恢整，品式周備，斯善之善者也。誰謂古制必不可行於今日，夷制必不可行于諸夏乎？是在主善為師者擇而取之耳。

　　（寫於岳家私塾小金陀館　署名：維鋆）

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